征求意見稿增強預算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預算管理法律制度

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    6月24日，國務院法制辦公布了《預算法實施條例修訂案草案征求意見稿》(下稱征求意見稿)，征求社會各界意見，時間截止為7月23日。

    征求意見稿由財政部起草，旨在更好地貫徹落實修改后的預算法，進一步增強預算管理的規(guī)范性和可操作性。

    關注政府預算的上海財經大學教授鄧淑蓮建議相關部門還可以進一步細化預算法實施條例意見稿的內容，以防止個人與地方執(zhí)行部門在操作中以較大自由裁量權。

    建議進一步細化條例以方便執(zhí)行

    2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，自2015年1月1日起施行。為了更好地貫徹落實修改后的預算法，進一步增強預算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預算管理法律制度，財政部起草了《中華人民共和國預算法實施條例(修訂草案征求意見稿》。

   在征求意見稿中，對新預算法中內容給予細化。

    比如第45條說明各部門、單位預算編制內容中明確，各部門、各單位的預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類應當編列到款。按功能分類編列到項的支出應當與按經濟性質分類編列到款的支出相互銜接。

    鄧淑蓮認為，預算法實施條例征求意見稿中對一些內容還可以進一步細化。

    她舉例稱，第42條說明地方政府性基金預算的編制內容時，雖然列出收入和支出內容，但是并未說明內容細化到哪種程度，是否包括按經濟分類支出等。

    鄧淑蓮認為，類似的問題也出現(xiàn)在國有資本經營預算編制內容里，這說明預算法實施條例意見稿中，應該細化的地方還要再細化，否則會給實際執(zhí)行部門較大的自由裁量權。實施條例只有細化，才具有操作性和指導意義。

    國庫管理權得到了明確和優(yōu)化

    新《預算法》中規(guī)定，中央國庫業(yè)務由中國人民銀行(下稱“央行”)經理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理。但同時也規(guī)定，各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。

    財政部門和央行在國庫具體管理上如何分工?此次的征求意見稿已經給予明確分工。

    鄧淑蓮表示，征求意見稿在中央國庫業(yè)務明確由央行經理的基礎上，也明確了地方國庫業(yè)務交由央行分支機構辦理。但同時強調，央行的國庫業(yè)務應當接受財政部的指導和監(jiān)督，對財政部負責。這實際上加強了政府部門對國庫管理的權限。

    征求意見稿第80條明確，財政部負責中央國庫現(xiàn)金管理，各省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門負責組織開展本地區(qū)國庫現(xiàn)金管理。

    在征求意見稿中的第75條和76條中，分別明確了財政部門和國庫業(yè)務經辦機構(央行及其分支機構)的國庫管理職責。第78條還強調，各級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付指令，憑證要素合規(guī)齊全的，國庫業(yè)務經辦機構不得延遲或者拒絕辦理。

    鄧淑蓮表示，這意味著庫款的主要支配權在財政部門，她個人認為把財政資金支配權力集中在財政部是合理的，這有利于預算的執(zhí)行，防止撥款指令延期執(zhí)行，有利于財政撥款盡快下發(fā)。

    “我個人贊成未來把國庫集中管理權都在財政部，但是有人也認為把國庫經理權放在央行，有利于對財政部門進行監(jiān)督，這也有道理。因為在中國現(xiàn)行體制下，政府部門公開透明程度還有待提高，把權力集中在一個部門還是有風險。我認為從改革總方向考慮的話，國庫集中管理權放在財政部是大方向，而如何監(jiān)督財政部門則是另一個命題.”鄧淑蓮稱。