復(fù)習(xí)指導(dǎo)：三峽工程建設(shè)中的招投標管理

　　1992年七屆全國人大第五次全會通過了興建三峽工程的決議。1993年三峽工程開始啟動，工程建設(shè)歷時八年，已取得質(zhì)量、造價、進度“三控制”的重要階段成果。目前正朝著實現(xiàn)2003年蓄水發(fā)電通航的第一階段目標努力。

　　取得“三控制”階段成果的原因是多方面的，按照社會主義市場經(jīng)濟體制組織工程建設(shè)，實行項目法人負責(zé)制、招標投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制等 “四制”是十分重要的關(guān)鍵因素，而招投標制是“四制”的重要一環(huán)?！墩袠送稑朔ā返念C布實施，對規(guī)范招投標活動，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，維護國家利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益具有卜分重要的意義。三峽工程的招標實踐也說明了，如此技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)項目，通過招投標，對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保障國有資金有效使用，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，起到了積極的作用。三峽工程的招標工作大體上可劃分為兩個階段。

　　1 第一階段的招標工作（1993年～1998年）

　　這一階段依據(jù)國家計委、建設(shè)部、電力部、水利部等行業(yè)部門發(fā)布的有關(guān)招投標的規(guī)定、辦法，并結(jié)合三峽工程技術(shù)復(fù)雜、工期長、多專業(yè)并存的特點，重點做了以下幾個方面的工作：

　　1.1 做好分標設(shè)計

　　三峽工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖歷經(jīng)幾十年勘察設(shè)計，但進入工程建設(shè)后，設(shè)計并未結(jié)束。有 個從初步設(shè)計到技術(shù)設(shè)計、由技術(shù)設(shè)計到招標設(shè)計逐步深入并分階段出圖的過程。因此，三峽工程不可能作為一個完整的標，一次招完，而只能分階段分項目進行。

　　根據(jù)工程特點，三峽工程在招標標段的劃分上，一是按建設(shè)程序或?qū)I(yè)工程，分為開挖、混凝土、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、計算機監(jiān)控等五個階段，即每個獨立的招標項目，大體上按以下五個階段進行招標。二是按項目劃分，針對樞紐工程及臨時工程相對獨立的特點，分為大壩和電站廠房、船閘等若干相對獨立又可同時招標的標塊；三是機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)及大宗物資材料的采購，又分為國內(nèi)招標和國際招標兩大類；四是對設(shè)計、監(jiān)理、科研、征地移民等配套工作分別采取招標（監(jiān)理、科研）或簽訂協(xié)議（設(shè)計、征地等）的方式進行。

　　1.2 制定《三峽工程招標管理辦法》，并通過各類典型的招標項目的實踐，使其不斷完善

　　在辦法中，我們著重強調(diào)幾個方面，一是注重招標形式，除少數(shù)專業(yè)有特殊要求的項目外，三峽工程絕大多數(shù)項日采取了公開招標和邀請招標（除資格預(yù)審?fù)?，其它程序同公開招標一樣）的方式；二是規(guī)范招標文件的編制，既要做好招標設(shè)計，力求使設(shè)計優(yōu)化的成果反映在招標中，又要注意招標文件條款的規(guī)范化；三是評標因素盡量符合工程特點，按照技術(shù)（施工方案或技術(shù)性能與質(zhì)量保證）、價格、商務(wù)、資信等四個方面進行評價，定性分析，定量打分，各類評分權(quán)重視招標方式、項目特點和技術(shù)復(fù)雜程度確定；四是堅持專家評標。外聘對本專業(yè)有造詣又與投標者無利益關(guān)系的專家，使評標工作具有較高的權(quán)威性和公正性。五是由總公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標意見，集體決標。同時。在整個招標過程中規(guī)定了若干廉潔自律和保密的招標評標紀律；六是國際設(shè)備采購招標按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)意見在招標中貫徹帶動國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的原則，水輪發(fā)電機組、高壓電器的招標均成功地實現(xiàn)了國外廠商（中標者）向國內(nèi)廠商（分包者）轉(zhuǎn)讓：技術(shù)的目標。

　　三峽工程的招標工作在第一階段取得了較好的成果，對實現(xiàn)建設(shè)目標的“三控制”，促進工程建設(shè)的順利進行，起到了積極的推動作用。但是，還存在一些問題和不足，主要是：第一，招標機構(gòu)較為分散。雖然重大項目決標由總公司領(lǐng)導(dǎo)集體決標，但沒有一個相對穩(wěn)定的招標組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和招標機構(gòu)來系統(tǒng)規(guī)范地組織招標活動；第二，有些項目的招標還小夠規(guī)范，招標準備比較倉促，招標文件比較簡單，評標外聘專家偏少，有時定標時的綜合考慮不夠，確定的中標單位履約能力差的情況也曾發(fā)生；第三，公開招標的方式比重偏低，浮標方法尤其是評分規(guī)則尚需進一步規(guī)范等。因此，我們也迫切希望國家有一部法律，能規(guī)范招投標活動，以利于維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　2 第二階段的招標工作（1999年～現(xiàn)在）

　　2.1 組織學(xué)習(xí)《招標投標法》、深入領(lǐng)會其精神實質(zhì)，研究貫徹各項條款

　　1999年8月《招標投標法》頒布，并于2000年1月1日實施。在這部法醞釀產(chǎn)生的前后，國務(wù)院法制辦、全國人大法制工作委員會、國家計委等部門都曾派員來三峽調(diào)研，對我們的工作進行了指導(dǎo)。我們也曾派骨干參加國家計委主辦的貫徹《招標投標法》的學(xué)習(xí)班，提前學(xué)習(xí)研究。在《招標投標法》頒布后，我們在全公司范圍內(nèi)廣泛地組織學(xué)習(xí)，并總結(jié)對照檢查前一階段的招標工作。

　?。?）成立總公司招標委員會，加強對招標活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對限額以上的重大項目，從招標立項、招標方式和程序、評標組織和決標等全過程進行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對一般項目的招標進行指導(dǎo)。招標委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)招標計劃和立項審核。建立評標專家?guī)欤撠?zé)處理招標委員會的日常事務(wù)。

　?。?）根據(jù)三峽工程的特點，確定分為建筑安裝工程、機電設(shè)備采購（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購三大類進行招標。分別由業(yè)務(wù)部門負責(zé)招標前期準備工作（主要是招標設(shè)計及招標文件的編制等），由行使總公司招標中心職能的三峽國際招標公司負責(zé)招標實施階段的工作，即行使招標代理機構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標投標法》關(guān)于自行招標和招標代理機構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進一步規(guī)范招標活動，也符合三峽的工程實際。

　　目前這項工作已經(jīng)完成，2000年底已正式行文下發(fā)。其中有幾點比較突出：一是在招標方式上，除少數(shù)項目專業(yè)上有特殊要求，不具備招標條件外，均采取公開招標方式，不排斥潛在的投標人；二是加強對評標工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立對重人項目的招評標工作的評標大綱審查制度，力求使評標大綱和訐分細則更加科學(xué)和規(guī)范；三是堅持按招標程序運作，并加強對招標活動全過程的行政監(jiān)督和紀律檢查，嚴格遵循《招標投標法》提出的“公開、公平、公正”和“誠實信用” 的原則。

　　2.2 進一步研究科學(xué)規(guī)范的評標方法

　　日前通常使用的綜合因素評標法和滿足招標文件實質(zhì)性要求的最低標價評標法，適應(yīng)于不同特點的招標項目，我們在實踐的過程中還在進一步研究，一是如何使各評分因素的權(quán)重設(shè)計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。

　　2.3 加強合同管理，鞏固招投標成果

　　招投標所形成的合同，是規(guī)范甲、乙雙方行為，保證項目效益的基本依據(jù)。我們在合同執(zhí)行中，既努力履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到廠較好的保證。既維護了雙方的合法權(quán)益，又使招標的成果得到落實。

　　3 招投標制度的效益

　　八年來，三峽工程累計完成投資592億元，其中樞紐工程約占57%，庫區(qū)移民約占43%.樞紐工程截止2000年底，通過各種形式的招標（包括初期的議標和不能招標的部分），形成合同總計4942項，合同總金額達358億元（含大宗物資和施工設(shè)備采購）。據(jù)統(tǒng)計，2000萬元以上的招標項目有 33l項，合同總金額297億元。其中公開招標63項（合同金額為217億元），邀請招標237項（合同金額為48億元），兩項合計占的比重為84%.從 1999年以來的招標項目，公開招標的比重上升為74%.2000年以后，凡招標的項目均采取公開招標方式。

　　實行招投標制度對三峽工程建設(shè)所帶來的效益是顯著的。從宏觀方面看，工程進度符合總體要求，質(zhì)量滿足設(shè)計要求，概算控制良好，完成投資比例略小于實際工程量完成比例，投資略有節(jié)余。這些總體成果的取得與國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總趨勢是一致的（如價格指數(shù)下降、利率下調(diào)等）。同時，推行招標投標制度，對“三控制”也起到了重要作用。從保證項目質(zhì)量來看，由于通過招標投標，選擇真正符合要求的承包商和供貨商，使項目的質(zhì)量得以保證。

　　從具體的工程效益看，我們從以下幾個方面對三峽工程的招標采購進行了統(tǒng)計分析，基本情況是：

　　（1）建筑安裝工程：一期工程（1993～1997）主要是前期準備工程、主體工程開挖及大江截流等，通過公開招標簽訂的主要項目合同金額為 50.8億元，與概算價格水平比較，最終形成的節(jié)資率達8%左右。二期工程（1998年以來）進入大壩和電站廠房、船閘的基巖開挖和砼澆筑，施工難度大，通過公開招標簽訂的主要項目合同金額為93億元，合同還正在實施，從這兩年執(zhí)行情況來看，與概算比較，形成節(jié)資率達3%左右。

　?。?）金屬結(jié)構(gòu)閘門采購：屬于非標設(shè)備制造，技術(shù)標準要求比較高，目前船閘和大壩電站廠房的閘門已招標采購9.66萬噸，市場上沒有可比價格，但從投標價分析，加工制作費、管理費及利潤的取費費率具有競爭性，估計節(jié)資率達6～8%.

　?。?）機電設(shè)備采購：已公開招標18項，其中：國際招標5項，主要是水輪發(fā)電機組、高壓電器及配套設(shè)備，合同總金額為9.3億美元（折合人民幣 77.19億元）；國內(nèi)招標13項，合同總金額2.12億元人民幣，從合同金額看，國際招標占總量的97%.根據(jù)國內(nèi)近期投產(chǎn)的大型水電站采購價格及市場行情調(diào)查、詢價等方式綜合分析，機電設(shè)備采購按國際、國內(nèi)加權(quán)平均，總的節(jié)資率達13.4%，其中國際招標達13%，國內(nèi)招標節(jié)資率要大些，但所占比重小?？紤]到合同執(zhí)行中的變更、索賠問題的處理，估計最終節(jié)資率可達到8%左右。

　?。?）大宗物資材料采購：三峽工程的主要物資材料供應(yīng)原概算為定點廠家，二期工程開始實行招標采購。三年來（1998～2000）招標采購水泥 112萬噸，與市場價格比較平均節(jié)資率達9%；一級粉煤灰招標采購69萬噸，節(jié)資率達6%；鋼材招標采購27萬噸，節(jié)資率達3%.2000年底，我們對 2001年所需的工程主要材料又實行了招標采購，水泥的招標總量為5l萬噸，較2000年相比，節(jié)資率達到11.5%；一級粉煤灰招標總量23萬噸，節(jié)資率達16%.

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