一級建造師：隧道應急預案編制技術

　　公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長公路隧道全長18.02公里，火災一旦發(fā)生，救援難度很大，除隧道管理機構外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應急預案。

　　科學的預案，需要有科學的預案編制技術。然而目前國內已發(fā)布的應急預案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環(huán)境污染方面，沒有適用于公路隧道管理的應急預案編制指南。而國外的應急預案編制指南是根據(jù)本國的相關法律法規(guī)、以及各部門的職責分工而制定，又無法直接應用于我國。在秦嶺終南山特長公路隧道應急預案的編制中，首先解決了兩個難點，第一是預案編制技術的研究、確定，第二是具體的編制過程、方法。

　　預案編制技術

　　應急預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續(xù)改進的運行機制。

　　1.編制前的準備工作

　　◆風險評價：主要是將隧道內可能導致重大人身傷亡和財產損失，及產生嚴重社會影響的重大事故災害風險，列出清單，逐一評估。

　　◆資源分析：對應急救援活動涉及的相關資源進行了解、分析，以便制訂出符合實際情況的應急預案。

　　2.預案的體系架構

　　按照系統(tǒng)論的思想，應急預案是一個開放、復雜和龐大的系統(tǒng)，預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續(xù)改進的指導思想。通過對國內外應急救援體系的研究、分析，特長公路隧道應急預案體系可以由以下5個部分構成。

　　（1）應急機構：明確分為場內與場外兩類應急機構，前者的職責主要是整個應急救援活動的信息中樞、組織協(xié)調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮，而后者則承擔現(xiàn)場的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務。

　?。?）響應程序：是應急預案中核心的內容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現(xiàn)。

　?。?）預案培訓：其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。

　　（4）公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。

　?。?）預案管理：建立應急預案的編寫、審批、發(fā)放、更新等規(guī)則，并通過預案演練和評估對預案實現(xiàn)持續(xù)改進。

　　3.預案編制

　　通過對國內外隧道事故。以及其他行業(yè)應急預案要素的分析，歸納出隧道災害事故應急預案包括以下1 2個核心要素。

　?。?）預案啟動：確定預案的啟動條件及啟動程序。

　　（2）現(xiàn)場指揮與控制：以事故發(fā)生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協(xié)調救援行動，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。

　?。?）預警與通知：是應急救援迅速啟動的關鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實事故的地點，時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。

　?。?）警報系統(tǒng)與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時向公眾和各救援單位發(fā)出應急警報，建立通訊程序。

　　（5）通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時暢通。

　　（6）事態(tài)監(jiān)測：監(jiān)測和分析事故造成的危害性質和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。

　?。?）人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統(tǒng)、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困人員，建立現(xiàn)場危險品泄漏時人員的避難所。

　?。?）警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現(xiàn)場要有警戒區(qū)域設定，實施交通管制，保障救援隊伍、物質供應、人員疏散的交通暢通。

　?。?）醫(yī)療與衛(wèi)生服務：應急救援中的醫(yī)療與衛(wèi)生服務，由專業(yè)和接受過急救和心臟恢復培訓1的人員，事先組成醫(yī)療救援小組，在當?shù)匦l(wèi)生部門的配合下，及時地提供應急需要的醫(yī)療設備和急救藥品。

　?。?0）應急人員安全：應急救援行動的原則應是優(yōu)先確保公眾和救援人員的安全，嚴禁冒險指揮，防止造成次生災害。

　?。?1）公共關系：在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發(fā)言人，協(xié)調外部機構，及時與各部門和相關社會服務機構聯(lián)系。

　?。?2）善后復原：在應急救援完成后，應盡快組織善后復原工作。在研究確定以上1 2個核心要素的內容之后，需通過預案的推演，將這些要素串接成一個可執(zhí)行的應急計劃。編制過程及方法 .

　　編制過程及方法

　　1.應急救援對策

　　確定國外隧道火災事故資料的分析表明，就特長隧道而言，一旦出現(xiàn)火災，必須充分依靠自身的救援力量進行火災撲救，重點是做好火災發(fā)生后第I、II階段的火災撲救、人員車輛疏散工作。因此我們提出了“充分動員第一梯隊、主要依靠第二梯隊，全力以赴在第一、第二階段完成救援工作”的應急救援策略。

　　◆充分動員第一梯隊：必須通過多種形式。做好對司乘人員的宣傳教育，提高廣大司乘人員在隧道內的應變處置能力，在可能的情況下實施并完成第一階段滅火。

　　◆主要依靠第二梯隊：必須嚴格按照消防部隊的訓練大綱，并結合隧道特點，加強隧道消防隊的日常訓練，提高隧道消防隊的快速反應能力和滅火救援能力。

　　◆全力以赴在第一、第二階段完成救援工作：必須建立健全應急預案，做好培訓演練工作，充分發(fā)揮各救援單位的整體力量，保證救援工作有條不紊地進行，盡量在事故初期完成事故處理。

　　2.預案要素分析

　　在預案的編制過程中，還需結合隧道特點。針對預案的1 2個核心要素進行分析，明確每個核心要素的具體內容，這是進行預案推演的基礎。

　　3.預案推演在研究

　　確定1 2個核心要素的內容之后，針對隧道的火災事故，通過預案的推演，將這些要素串接成一個可執(zhí)行的應急計劃，共分7個階段，各救援步驟之間的時序流程如圖1所示。

　?。?）火災發(fā)生與報警當隧道發(fā)生火災時，有多種方式可以報警。司乘人員可以通過隧道內的緊急電話或火災手動按鈕報警，也可撥打1 10或11 9報警。隧道內的火災監(jiān)測設備通過溫度的變化可以自動檢測報警，也可以通過異常事件檢測報警。另外，交警、路政在巡查中也可能報警。此階段司乘人員可及時滅火，并進行自我救護，如果滅火失敗，司乘人員立即進行逃生。

　　（2）火災確認接到報警后，監(jiān)控中心立即將監(jiān)測畫面切換至相應的攝像機監(jiān)測區(qū)段進行火災驗證并錄像，當確認發(fā)生火災時，立即啟動相應的火災設備預案，監(jiān)控系統(tǒng)自動轉入相應的火災控制模式。

　?。?）通報派遣及人員疏散監(jiān)控中心立即電話通知領導以及交警、路政、隧道消防隊、養(yǎng)護部門，地方消防部隊，醫(yī)院、環(huán)保部門、拖吊車公司等相關單位。同時，監(jiān)控中心通過廣播系統(tǒng)引導隧道人員逃生、應急。

　?。?）初期應對接到報警后，交警到達現(xiàn)場后進行交通管制，并設置救援警戒線，同時疏散人員進入非火災隧道，將現(xiàn)場狀況回報監(jiān)控中心；路政到達現(xiàn)場后協(xié)助交警進行人員疏散，并調配清障車及時清除救援路線上的故障車輛和散落物等，保證救援路線暢通。

　　隧道消防隊到達現(xiàn)場后立即救援受困人員、進行滅火工作：養(yǎng)護部門到達現(xiàn)場后配合監(jiān)控中心操作隧道設備。監(jiān)控中心要時刻監(jiān)控現(xiàn)場，與現(xiàn)場人員保持聯(lián)系，同時與外部相關單位聯(lián)系，并及時向有關領導通報事態(tài)的發(fā)展情況。同時根據(jù)救援情況實時調整救援方案或請求增援。

　?。?）事故處置及人員救助

　　◆事故處置：地方消防部隊抵達現(xiàn)場后，隧道消防隊應將指揮權轉移給地方消防部隊到場的最高領導，火場人員必須服從滅火指揮員的統(tǒng)一指揮。滅火指揮員負責指揮受困人員的救援和滅火工作，掌握事故的實時信息，并回報給監(jiān)控中心。環(huán)保部門到達洞口隨時待命，提供技術支持。拖吊車單位到達現(xiàn)場后立即進入洞內清除救援障礙。保證車輛和人員的及時疏散。

　　◆受困者、傷員救助：醫(yī)院接到報警后派遣救護車到達現(xiàn)場，在洞口緊急救護受傷人員，并及時送往醫(yī)院。

　?。?）善后處理滅火完成后，隧道消防隊或者地方消防部隊報告監(jiān)控中心滅火完成；交警進行死傷及失蹤人員調查；路政撤除路障；養(yǎng)護人員進行路面清理并勘查隧道受損情況，修復受損結構和燒壞的設備；醫(yī)院報告?zhèn)麊T送醫(yī)記錄；環(huán)保部門進行環(huán)保評估。

　?。?）恢復交通待到相關工作完成之后，監(jiān)控中心重新開放隧道，并提供隧道開放信息，隧道設備恢復正常模式工作。

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