時(shí)評(píng)：鄰避設(shè)施除了“筆下留情”還需要什么

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鄰避設(shè)施需要依法建設(shè)

近日，廣州市官員與一眾網(wǎng)絡(luò)名人面對(duì)面交流。有網(wǎng)友問(wèn)，廣州有沒(méi)有出現(xiàn)居民對(duì)某些工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)反感的情況?官員直言，實(shí)際上我們每天都面臨這些問(wèn)題，作為地方政府來(lái)講，相當(dāng)一部分的公共設(shè)施，都是鄰避設(shè)施。比如，很多人買(mǎi)房，都希望離肉菜市場(chǎng)近一點(diǎn)，但一定不希望肉菜市場(chǎng)就在自家樓下。有些人家里有老人，希望住得離醫(yī)院近一點(diǎn)，但醫(yī)院不能建在自家隔壁;還有些人說(shuō)我們家用電不能斷電，但一定不能靠近變電站，變電站最好在人家樓下。手機(jī)基站也不要建在自家樓頂，垃圾場(chǎng)不要在自家小區(qū)……官員還感慨地說(shuō)：“拜托了，對(duì)政府提供公共服務(wù)的鄰避設(shè)施要筆下留情，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)市民能離開(kāi)這些設(shè)施。”

聯(lián)想到前段時(shí)間，在某發(fā)電廠柴油機(jī)組原址建設(shè)能源站，有關(guān)方面與居民對(duì)話，指出這塊土地的使用權(quán)屬于政府，用地性質(zhì)也是能源用地，能源站用的燃料是天然氣，比空氣輕，易揮發(fā)，即使發(fā)生泄漏，燃爆也主要朝上，極端距離依然在廠區(qū)內(nèi)。但周邊居民擔(dān)心“住在定時(shí)炸彈上面”，堅(jiān)決不同意建設(shè)的安全評(píng)審。

客觀地說(shuō)，能源站建設(shè)是發(fā)改委認(rèn)定的清潔能源項(xiàng)目，由于利用余熱，集中供熱和供冷，可以提高能源的利用率。但是供熱和供冷都不適宜距離過(guò)遠(yuǎn)，在廣州這樣的大城市，能源站是必須建在一些用熱用冷的建筑附近的，即是所謂的“鄰避設(shè)施”。

由此引申出來(lái)的思考是，對(duì)于鄰避設(shè)施，我們不僅需要筆下留情，更需要的是依法建設(shè)。

首先，要明確各自的物權(quán)，政府建設(shè)“鄰避設(shè)施”應(yīng)該征用足夠的土地，保證這些不可或缺的鄰避設(shè)施有足夠的“鄰避距離”。比如能源站的建設(shè)，其安全距離必須在廠區(qū)范圍之內(nèi)，不能危及四鄰。當(dāng)出現(xiàn)“鄰避距離”不足的情況時(shí)，一是可考慮征遷這里的居民，就如當(dāng)年白云機(jī)場(chǎng)要花100億去搬遷噪音區(qū)內(nèi)的居民一樣，二是要為受影響的居民設(shè)置必要的防避措施，減少或者降低鄰避設(shè)施對(duì)他們的影響。

其次，居民對(duì)鄰避設(shè)施的訴求也必須堅(jiān)持在自有物權(quán)的權(quán)利范圍內(nèi)，講鄰避設(shè)施影響不能沒(méi)有邊界，對(duì)危及自有物權(quán)范圍的應(yīng)該反對(duì)，但也不宜超越物權(quán)范圍提出不合理的要求。政府要在物權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，以鄰避設(shè)施服務(wù)范圍的群眾多數(shù)意見(jiàn)為原則，對(duì)部分鄰近業(yè)主的訴求則綜合考慮，防止無(wú)休無(wú)止的爭(zhēng)拗影響公共設(shè)施的建設(shè)。地鐵6號(hào)線的一德路站、沙河站至今未能開(kāi)通，我們應(yīng)該站在大多數(shù)人利益訴求的一邊。

我們應(yīng)該明確，對(duì)鄰避設(shè)施要堅(jiān)持以國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)言，尊重科學(xué)與事實(shí)，對(duì)一些反對(duì)意見(jiàn)要客觀分析。例如當(dāng)年有居民反對(duì)高壓線通過(guò)小區(qū)馬路對(duì)面，其實(shí)一般高壓線國(guó)際上的安全距離就是8米，遠(yuǎn)在馬路對(duì)面你硬是說(shuō)有影響，就未必在理。

因此，對(duì)提供公共服務(wù)的鄰避設(shè)施，我們期待依法落筆，做到有根有據(jù)。同時(shí)，亦希望政府在依法建設(shè)的前提下，盡量照顧?quán)徑用竦臋?quán)利。