我國城鎮(zhèn)化遭遇別樣尷尬 如何破解尷尬

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尷尬一:人的城鎮(zhèn)化落后于房子的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化后“睡城”、“鬼城”頻現

當前在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中出現很多一些比較怪異的城市發(fā)展形態(tài)：一是“睡城”，比如北京的通州、天通苑、河北的燕郊等地，每天有將近30萬人口在同一時間出城上班，并且又在同一時間下班回城，這對城市的交通造成了巨大的壓力。其實鎖住這些人的只有住房沒有相關的產業(yè)，跟我們傳統(tǒng)意義上的“上班”有很大的區(qū)別。二是內蒙古鄂爾多斯的“鬼城”——康巴什，投資50多億元，打造面積達32平方公里，城市的基礎設施一應俱全，但是街上的清潔工人比行人多。

城鎮(zhèn)化推著農民“上樓”

近些年，一些地方為了追求表面城市化率，搞大拆大建、推著農民“上樓”。結果，發(fā)展過程中過度依賴房地產，缺乏產業(yè)支撐與市場吸引力的新城，出現“村村是樓房，處處是空房”的景象。有些已經“上樓”的村民，盡管生活方式改為了城鎮(zhèn)生活，但是生產方式卻沒有改變，物業(yè)費、衛(wèi)生費等這些新鮮的“詞匯”，讓很多農民朋友難以理解。

尷尬二:城鎮(zhèn)化速度上來了，質量沒保證

城鎮(zhèn)化重“面”不重“里”

2014年3月16日，各方期待已久的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式發(fā)布，規(guī)劃明確提出“以人為核心的城鎮(zhèn)化”的中心思想。然而，很多地方都是城鎮(zhèn)化速度上來了，質量卻沒人保證。以北京為例，北京曾于1986年對全市地下管網進行過一次普查，如今28年過去了，北京地上的城市面貌已經發(fā)生了翻天覆地的變化，但地下管網的信息還一直停留在28年前的模樣。北京市排水集團管轄的77所泵站，有的標準還是當年蘇聯(lián)專家設計遺留下來的。每年投入城市基礎設施建設的資金有很多，但是真正的用到刀刃上的很少。全國每年幾乎都在上演著“行人掉入井蓋”、“因城市排水故障淹死人”等類似事件。

城鎮(zhèn)化只為“造城”，不管其他

當前中國的城鎮(zhèn)化率已經達到了53.7%，但是真正意義上的城鎮(zhèn)人口只有40%左右，這意味著有將近2億生活在城市里的人沒有享受到城市最基本的城鎮(zhèn)居民待遇。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全國2.6億農民工在城市工作生活，但卻難以像城里人一樣享受住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。而很多已經實現城鎮(zhèn)化的中小城市、農村，也有很大一部分地區(qū)相應的配套設施、醫(yī)療保險都沒有跟上，城鎮(zhèn)化后，農民仍然一面“欣喜”，一面“憂愁”。

尷尬三：城鎮(zhèn)化沒讓農民變成“城里人”，只變成了房東

東莞城鎮(zhèn)化率超80%，農民變房東收入靠房租

“沒有工作、靠出租廠房度日，每天幾個人湊成一桌一邊抽煙一邊打麻將。”這是目前珠三角地區(qū)的農村十分普遍的現象。東莞的城鎮(zhèn)化雖然也讓農民的生活有了變化，但并沒有把他們變成“城里人”，只是讓他們從原來的種農作物，變成了現在的“種房子”。城市是有分工的，大量的人聚集在一起有生產線，處理不同的東西，在社會上也是有分工的，和這種自給自足的模式不一樣?？此埔率碂o憂的生活背后，無所事事，不求發(fā)展，潛藏著巨大的隱患。

中國目前北上廣等地都存在農民變房東現象，“拆遷變大款”也是某些地區(qū)的真實寫照。城鎮(zhèn)化不是要一味的建城造房，城鎮(zhèn)化也不是要消滅農村，其根本目的是為了讓普通老百姓能過上高質量的生活。農民要進城，但不能全都進城，更不能全都進大城市。所以農村城鎮(zhèn)化最好就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化之前必須做好頂層規(guī)劃，要能夠在就地城鎮(zhèn)化的同時產業(yè)化，培育出優(yōu)勢產業(yè)，解決農民的生產生活問題。只有當產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化實現良性互動，才能實現人口聚集，經濟效益增進，居民收入增長，需求相應增加，從而支撐經濟發(fā)展，這才是一個成功的城鎮(zhèn)化案例。

如何破解城鎮(zhèn)化尷尬

就地城鎮(zhèn)化——我國未來城鎮(zhèn)化路徑的可行選擇

當前，我國已形成三種典型的城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展模式以及就地城鎮(zhèn)化模式。前兩種模式已探討比較成熟，并有相應政策。但就地城鎮(zhèn)化模式還未得到足夠重視。與此同時，大城市的城市病開始凸顯，中小城市和小城鎮(zhèn)仍然吸引力不足。在這種情況下，就地城鎮(zhèn)化顯得更為重要。就地城鎮(zhèn)化不但有利于為返鄉(xiāng)農民工市民化提供有效途徑，也有利于緩解特大城市和大城市的城市病，更是推進城鄉(xiāng)地區(qū)公共服務的均等化的有力抓手。就目前中國國情，就地城鎮(zhèn)化將是我國未來城鎮(zhèn)化路徑的可行選擇。

城鎮(zhèn)化：產業(yè)要先行

城鎮(zhèn)化建設是一項關乎發(fā)展、關乎民生、關乎民心的系統(tǒng)工程，絕不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。一些地方為追求城鎮(zhèn)化率，趕農民上樓，通過整理土地的辦法將農民集中起來居住，短時間內造成城鎮(zhèn)化假象，卻由于沒有產業(yè)支撐，新的就業(yè)機會沒有形成，出現經濟發(fā)展不穩(wěn)定現象。所以城鎮(zhèn)化需做到產業(yè)先行。有了產業(yè)，農民富裕，推進城鎮(zhèn)化才能順勢而為。從一定意義上講，扶植產業(yè)比“一窩蜂”、“一刀切”搞城鎮(zhèn)化、社區(qū)化更重要。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要教育支撐

現在談城鎮(zhèn)化最熱的、跳得高的人群，都是在琢磨怎么從里邊掙錢，而實際上中國要支撐新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，首先需要政府從前幾十年的積累里掏錢出來解決長期以來城市發(fā)展動力不足問題。從國際經驗看，很多發(fā)達國家為城鎮(zhèn)化高潮到來做準備的時候，也都經歷了很長一段的教育投入量非常大的時期——達到GDP的8%，甚至10%，而中國教育投入占GDP比重2012年才首次勉強達到4%的“及格線”。如果說，導致中國上一輪城市化的初級工業(yè)化只需簡單的培訓就可讓來自中國廣袤內陸農村的年輕人尋找到城市里的工作機會的話，那么這樣的時代已經一去不返了。而即將開始的新一輪城市化，將不可避免的與中國的工業(yè)化轉型相疊加——這意味著，其對勞動力的需求有著更高的技能要求。但遺憾的是，“農二代”們很多并沒有受過比其父母更好的教育。從這個角度來講，中國的勞動力培訓、國民素質、教育體制，并沒有為工業(yè)化轉型和新一輪城鎮(zhèn)化做好準備。所以，如果政府準備以巨額投入的模式來推進城鎮(zhèn)化，第一就要先投在教育上。

很多專家和學者都在探討新型城鎮(zhèn)化的定義：新型城鎮(zhèn)化不應是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而是真正的實現農民市民化的轉型;不是為了讓城鄉(xiāng)之間的界限更明顯，而是使得兩者的界限盡量的模糊;不應是跟候鳥一樣的人口遷徙，而應是家庭式的移民和農民工回歸推動當地的工業(yè)化進程;不是以犧牲環(huán)境為代價，而應該是打造綠色生態(tài)和智能科技的新宜居城市。在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，希望在全中國的共同努力下，真正的城鎮(zhèn)化早日到來!

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