時評：從中國城市化的獨特性看中國的城市化道路

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中國的城市化道路

作者簡介：高小波 男，河南洛陽人，中共郴州市委黨校教師，社會學(xué)碩士，研究方向：中國鄉(xiāng)村社會。

我國城市化的發(fā)展道路關(guān)系現(xiàn)代化的成敗，一直都是學(xué)界關(guān)注的焦點之一。賀雪峰教授多年從事“三農(nóng)問題”研究，在多年調(diào)研、深入了解中國農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)上，對我國城市化的發(fā)展道路提出了獨特的思考，對我們了解和思考我國城市化的發(fā)展道路具有極強的啟示意義，同時對提高我們對我國社會現(xiàn)實的認(rèn)識也有極大幫助。

賀雪峰認(rèn)為，中國城市化應(yīng)告別激進。在全文的論述中，賀雪峰從國際城市化的對比中尋找中國城市化道路的獨特性，進而從現(xiàn)代化的視角探索出正確的選擇——穩(wěn)健的城市化道路，并詳細(xì)分析了中國穩(wěn)健的城市化道路的前提——中國城市化奇跡的經(jīng)驗、關(guān)鍵——避免幾種誤區(qū)、路徑——制度基礎(chǔ)上的“三輪驅(qū)動”。

一、中國城市化的獨特性

1、兩種不同類型城市化的對比

城市化就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程。在當(dāng)前國際范圍內(nèi)，以歐美日為代表的發(fā)達國家和以亞非拉國家為代表的發(fā)展中國家，城市化效果呈現(xiàn)出巨大的反差。前者不僅城市化率高達80%左右，而且進城人員可以在城市安居樂業(yè)，生活保障程度高;后者則呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的情況，不僅城市化率參差不齊，如巴西在上世紀(jì)80年代城市化率就高達80%，而印度當(dāng)前才30%多，非洲很多國家則只有10%多一點，而且普遍出現(xiàn)了令人觸目驚心的城市貧民窟現(xiàn)象。出現(xiàn)這種反差的根本原因不在于制度的差異，而在于兩者的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，也即在世界經(jīng)濟格局中所處的地位也不同。

全球化的國際分工體系所呈現(xiàn)出來的是一個不平等的結(jié)構(gòu)，而形成這一結(jié)構(gòu)的核心在于核心技術(shù)。盡管全球化讓世界趨于平等，但由于發(fā)達國家壟斷高新技術(shù)，壟斷了高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家由于沒有或缺少核心技術(shù)，在整個國際分工體系中只能進入壁壘較低、易標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品和加工環(huán)節(jié)，也就是低附加值產(chǎn)業(yè)，這從空客與褲子的貿(mào)易、芭比娃娃的產(chǎn)銷等案例中得到明顯的體現(xiàn)。高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)達國家提供了企業(yè)高回報、工人高工資、政府高稅收，低附加值產(chǎn)業(yè)給發(fā)展中國家?guī)淼氖瞧髽I(yè)低利潤、工人低工資、政府低稅收。這形成了一種惡性：企業(yè)低利潤就趨向偷稅漏稅、減少治污成本、降低工人工資;工人低工資就只能年輕時進城務(wù)工，年老時返鄉(xiāng)或淪入城市貧民窟，無法在城市體面地完成勞動力的再生產(chǎn);政府低稅收就無法建立覆蓋全社會的社會保障體系。而隨著國際分工的進一步深化，將進一步固化這種不平等結(jié)構(gòu)。所以，出現(xiàn)了發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩種不同類型的城市化。

2、一種新類型：中國的城市化

以上兩種不同類型的城市化基本可以涵蓋世界上所有國家，但是，中國卻又呈現(xiàn)出另一種情形，即城市迅速發(fā)展，在城市規(guī)模迅速擴大的同時，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并未落下，沒有出現(xiàn)其他亞非拉發(fā)展中國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象。這可以被稱為城市化的中國道路。

中國的城市化有其特殊性，這可以從城市化率可以體現(xiàn)。按戶籍人口計算的話，中國人口的城市化率只有35%，按居住地計算的話，2012年中國城市化率已達52%。這兩個數(shù)據(jù)之間的差異達到17%，這是因為2.6億左右農(nóng)民工及其家屬常年在外務(wù)工經(jīng)商所致。因此，進城農(nóng)民與家鄉(xiāng)之間存在緊密的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系及造成這種聯(lián)系的特殊制度成就了我國獨特的城市化道路。城市化的中國道路，其秘密在于中國獨特的制度和政策安排，其中尤為關(guān)鍵的就是小農(nóng)經(jīng)濟、土地制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體而言，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟制度安排，保證了農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權(quán)和免費獲得且無償使用的宅基地，并形成了當(dāng)前“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)，為我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)、廉價勞動力，成就了“中國制造”的競爭力;土地制度安排上采用的土地公有、地利共享的方式，消滅了土地食利者階層，形成了當(dāng)前以城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益歸公為核心的土地制度，保證了用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，使我國城市化進入了良性循環(huán);城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則由過去的剝削性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo性結(jié)構(gòu)，使進城務(wù)工經(jīng)商失敗的農(nóng)民可以選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)務(wù)農(nóng)，這使我國城市沒有出現(xiàn)貧民窟，使得農(nóng)村真正成為了我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。