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建質(zhì)電[2004]6號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
最近，一些地區(qū)和單位相繼發(fā)生重特大安全事故，給人民群眾的生命和財產(chǎn)造成重大損失。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求立即采取緊急措施，堅決遇制各類事故的發(fā)生，并嚴肅處理事故責任人。為貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示，落實國務(wù)院第40次常務(wù)會議精神和國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全工作的決定，確?！皟蓵逼陂g及前后生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，切實加強全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，特通知如下：
一、進一步提高認識，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感
據(jù)初步統(tǒng)計，2003年全國建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)和市政公用行業(yè)共發(fā)生事故1305起、死亡1544人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年上升7.23％和18.67％，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，各地務(wù)必要從認真踐行“三個代表”重要思想的高度，從自覺履行政府法定責任的高度，充分認識當前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，增強抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。各級建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立“責任重于泰山”的意識，深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究，摸清本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的真實狀況，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究和制定切實、有效的措施，堅決防止重特大事故的發(fā)生。
二、結(jié)合兩個條例的實施，深入貫徹國務(wù)院第40次常務(wù)會議精神和國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全工作的決定
各地要結(jié)合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱兩個條例）的實施，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全工作的決定。根據(jù)本地區(qū)工程建設(shè)和城市公用事業(yè)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的實際，采取有效措施，切實把安全生產(chǎn)工作落到實處。在工程建設(shè)方面，當前要重點抓好兩個條例配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和落實，結(jié)合安全生產(chǎn)控制指標，進一步落實責任制認真落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑企業(yè)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)考核制度。建設(shè)系統(tǒng)要認真分析施工現(xiàn)場的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)部位，有針對性地繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮政府和企業(yè)及社會各方面的力量，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)工作。
三、全面落實安全生產(chǎn)責任，依法加強政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
各地要立足事故防范工作，堅持“安全第一，預(yù)訪為主”的方針，要強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，切實解決安全工作“嚴不起來，落實不下去”的問題。各地建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變工作作風，改進安全監(jiān)督管理方式方法，加大對隱患嚴重、事故多發(fā)的企業(yè)和責任人的監(jiān)管，督促其立即采取措施消除隱患。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立企業(yè)安全信用信息系統(tǒng)，初期公布企業(yè)安全方面的不良記錄，增強安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。對事故要嚴肅認真查處，并按照事故原因未查清不放過、整改措施未落實不放過、責任人員未處理不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，追究事故直接責任人的責任和有關(guān)負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。
四、立即開展安全生產(chǎn)大檢查，預(yù)防和消除事故隱患
目前，建筑農(nóng)民工已陸續(xù)返城，各地的施工現(xiàn)場開始施工。各地建設(shè)行政主管部門要加強開工前對有關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)和檢查工作，堅決消除安全事故隱患。要立即對本地區(qū)安全生產(chǎn)情況進行一次全面大檢查，堵塞漏洞，消除隱患，作好安全防范和突發(fā)事件的緊急預(yù)案工作。檢查主要內(nèi)容有：
?。ㄒ唬└鞯亟ㄔO(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責任制落實情況，以往檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患的整改情況。
?。ǘ┙ㄖ┕し矫妫菏┕がF(xiàn)場用火、用電、消防及預(yù)防中毒制度和措施落實情況，施工現(xiàn)場深基坑、腳手架、防護措施、大型起重設(shè)備安全狀況；開工前對施工作業(yè)人員的安全教育情況。
?。ㄈ┕珗@、風景區(qū)及人員聚集場所方面：游樂設(shè)施安全狀況，游人集中、情況復(fù)雜的地段執(zhí)勤以及人流的組織和疏導(dǎo)情況；公園及大型群眾性活動場所的安全管理工作和事故應(yīng)急救援預(yù)案情況。
?。ㄋ模┏鞘泄步煌ǚ矫妫撼鞘熊壍澜煌肮部瓦\交通車船設(shè)備、設(shè)施運行狀況對公交車船超載運行、攜帶易燃、易爆及其他危險物品乘坐公交車船的查處情況及突發(fā)事件緊急預(yù)案制度落實情況。
（五）城市燃氣方面：重點檢查燃氣管道、液化氣儲罐廠、供應(yīng)站（點）等安全隱患問題；非法經(jīng)營液化氣供應(yīng)市場的查處和取締情況；違章壓占燃氣管網(wǎng)設(shè)施、使用不合格或超期未檢鋼瓶的清理情況、整改計劃落實情況和緊急事故處理預(yù)案等。
各地建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)各單位主要負責人要以對黨、對人民高度負責的精神，對本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)和事故防范工作負總責，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真開展監(jiān)督檢查，把各項安全生產(chǎn)的法規(guī)和措施落到實到，徹底消除事故隱患，同時，要加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，促進全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年二月十七日
