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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
2009年3月4日至6日，全國抗震辦主任座談會在江蘇省南京市召開。會議對近年來的工作進行了回顧和總結(jié)，交流了經(jīng)驗，分析了當前面臨的工作形勢及存在的問題，對2009年及下一階段的工作進行了研究并提出了要求?，F(xiàn)將曲琦同志的講話印發(fā)給你們，供在工作中參考。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二〇〇九年三月十日
曲琦副司長在2009年全國抗震辦公室主任座談會上的講話
（二〇〇九年三月五日）
同志們：
今天我們召開全國抗震辦主任座談會，主要任務是：認真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設部對城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的總體部署，交流抗震防災和災后恢復重建工作經(jīng)驗，研究進一步加強城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的措施。
2008年，我國地震災害頻發(fā)，特別是5月12日四川汶川特大地震，給國家和人民帶來巨大損失。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國人民眾志成城、迎難而上，奮勇奪取了抗震救災斗爭的重大勝利。面對特大地震災害，全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅決執(zhí)行黨中央、國務院的部署，緊急動員、迅速行動，較好地完成了國務院交辦的各項任務，在當前對口支援恢復重建各項工程建設中，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)也承擔了十分艱巨的任務。對此，姜偉新部長在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗震救災工作總結(jié)表彰電視電話會議以及全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議上均給予了充分肯定，他指出：“面臨特大地震災害，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)展現(xiàn)出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，用行動證明我們是一支在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的隊伍，是值得信賴的隊伍?！痹谶@之中，各地的抗震辦公室主任、處長發(fā)揮了重要的作用，大家依靠多年來的管理經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，既在災區(qū)抗震救災和恢復重建中作出了重要貢獻，又吸取災害經(jīng)驗切實加強本地區(qū)抗震防災工作，采取了一系列措施，取得了良好成效。很多同志表現(xiàn)突出，分別榮獲了國家、我部、省委省政府表彰。
進一步做好城鄉(xiāng)建設抗震防災工作，是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的一項重要任務。今年初的國務院防震減災聯(lián)席會議上，回良玉副總理做了重要講話，對2008年防震減災工作進行了回顧總結(jié)，科學地分析了近期地震趨勢，對2009年防震減災工作提出了明確要求，特別提出要堅持以防為主、全面提高地震災害防御能力。住房城鄉(xiāng)建設部黨組對此高度重視，齊驥副部長作出重要批示，要求我們認真學習領會，切實抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、2008年城鄉(xiāng)建設抗震防災工作成效顯著
2008年，我國地震活動異?；钴S，地震災害極為嚴重。2008年的地震活動特點可以概括為：數(shù)量多、分布廣、震級高、損失重。數(shù)量多，全年我國大陸共發(fā)生5級以上地震87次，是1950年以來數(shù)量最多的一年，是20世紀以來年平均的4倍多，是2007年的15倍。分布廣，全國東北、華南、中南、西南、西北地區(qū)均有地震發(fā)生，有14個省區(qū)發(fā)生4級以上地震，7個省區(qū)發(fā)生了5級以上地震；歷史上少震的貴州省也發(fā)生了4級地震。震級高，全國共發(fā)生6級以上強震19次，是進入新世紀以來前8年的總和。損失重，汶川特大地震造成69227人遇難，17923人失蹤，直接經(jīng)濟損失達8451億多元，為新中國成立以來各地自然災害造成損失之最；除汶川地震外，其他15次成災地震還造成56人死亡，直接經(jīng)濟損失超過70億元，也大大超過2000年以來地震災害損失年平均水平。
面對極其嚴峻的震情和災情，我部和各地建設主管部門在做好汶川地震抗震救災和恢復重建的同時，切實加強城鄉(xiāng)建設抗震防災基礎性工作，各項工作得到了推進。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
?。ㄒ唬榈卣馂膮^(qū)抗震救災作出積極貢獻。汶川地震發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)迅速響應，舉全系統(tǒng)之力抗震救災。一是迅速組織力量搶險救援，調(diào)集大量施工機具并配備數(shù)百名工程技術人員，解救被困群眾，疏通受阻道路；調(diào)運大量凈水設備和環(huán)衛(wèi)設施，搶修公用設施，保障群眾基本生活。二是開展受損房屋應急評估和安全鑒定，組織專家協(xié)助災區(qū)評估各類建筑約4100萬平方米，并會同有關部門對災區(qū)中小學震損校舍進行評估調(diào)研。三是精心組織過渡安置房建設，建成過渡安置房68.13萬套。四是及時修訂建筑抗震設計規(guī)范和抗震設防分類標準，制定地震災后建筑鑒定與加固技術指南。五是編制完成災后恢復重建規(guī)劃，為恢復重建提供依據(jù)。六是會同財政部、國土資源部制定災后城鎮(zhèn)住房重建政策。同時，在攀枝花-會理地震后，我部派出工作組專門調(diào)研災區(qū)過渡安置房需求，西藏當雄地震后，派專家組指導災區(qū)借鑒新疆經(jīng)驗開展農(nóng)房恢復重建。
以上一系列工作，是和各地建設主管部門和抗震辦公室同志們的大力支持分不開的。如：四川、陜西、甘肅、重慶、云南、西藏等地震災區(qū)抗震辦認真執(zhí)行本省人民政府的工作部署，組織應急評估、制定鑒定加固政策、協(xié)助編制和修訂相關標準、指導農(nóng)房恢復重建等；江蘇、福建組織多批工程抗震專家支援汶川地震災區(qū)房屋應急評估；云南在本省受災的情況下仍派出數(shù)十名專家支援災區(qū)應急評估和農(nóng)房重建；新疆派出專家組支持甘肅災區(qū)、西藏當雄地震災區(qū)農(nóng)房恢復重建，提供了寶貴經(jīng)驗；同時，在過渡安置房援建和當前對口援建工作中，各省抗震戰(zhàn)線的同志們都發(fā)揮了重要的作用。這些工作，在全國住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗震救災工作總結(jié)表彰電視電話會議上得到了姜部長的充分肯定。
?。ǘ┏青l(xiāng)建設防災減災法規(guī)和制度建設進一步加強。我部高度重視法規(guī)和制度建設。去年以來，一是我司與法規(guī)司共同配合國務院法制辦完成了《防震減災法》的修訂工作，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)布，自2009年5月1日起施行；二是發(fā)布了《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第1號），對市政公用設施抗災設防管理做出了詳細規(guī)定，已于2008年12月1日起施行，各地要認真學習，切實抓好貫徹執(zhí)行；三是發(fā)布了《地震重點監(jiān)視防御區(qū)建設系統(tǒng)抗震防災工作要點》，對各地建設主管部門落實國家關于地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震工作的總體部署提出了明確的工作要求；四是印發(fā)了《關于加強城市綠地系統(tǒng)建設 提高城市防災避險能力的意見》對城市綠地系統(tǒng)建設與管理提出了防災要求。
?。ㄈ┏青l(xiāng)建設抗震防災標準體系進一步完善。汶川地震經(jīng)驗表明，房屋建筑嚴格按照標準設計建造就能夠經(jīng)受地震災害的考驗，我部歷來注重標準規(guī)范體系建設。去年以來，一是根據(jù)汶川地震實際情況，組織修訂并及時發(fā)布了《建筑工程抗震設防分類標準》、《建筑抗震設計規(guī)范》；二是組織制定了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設計規(guī)程》，為配合規(guī)程的實施還組織編制了《農(nóng)村民居抗震設計圖集》，規(guī)程和圖集綜合考慮了我國農(nóng)村的實際情況，對砌體結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、石結(jié)構(gòu)、生土結(jié)構(gòu)等四類傳統(tǒng)民居的關鍵抗震措施提出了明確要求，對農(nóng)村民居抗震設防起到有力的指導作用；三是組織編制的《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村防災規(guī)劃標準》已完成報批稿。
（四）科學研究與國際合作不斷向前推進。2008年初，我部成立了城市抗震防災規(guī)劃審查專家委員會，對各地編制的城市抗震防災規(guī)劃進行技術審查，同時對各地城市抗震防
災規(guī)劃的編制予以指導。2008年10月，我部和中國地震局共同舉辦了第十四屆世界地震工程大會，推動了中外相關領域?qū)＜业慕涣髋c合作。日前，中美地震工程與減輕地震災害科技合作專家研討會在廣州成功召開。今后我部將繼續(xù)支持相關科學研究與國際合作，為城鄉(xiāng)建設抗震防災工作提供科學基礎。
二、加強城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的總體思路
城鄉(xiāng)建設抗震防災工作事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，中央高度重視、社會廣泛關注、人民十分關心。從國務院防震減災聯(lián)席會議通報的情況看，我國已經(jīng)進入地震高發(fā)期，根據(jù)專家對2009年地震趨勢會商，震情形勢相當嚴峻。但是從當前實際看，還有許多薄弱環(huán)節(jié)：城市市政公用設施抗震能力還有待提高；農(nóng)村民居抗震能力不強的問題依然突出；特別是在目前還難以做到對地震進行準確短臨預報的情況下，更需要我們做好設防工作，歷次地震災害也表明，城鄉(xiāng)建設工程的抗震設防是減輕地震災害的有效手段?；亓加窀笨偫碓诮衲甑姆勒饻p災聯(lián)席會議上明確指出，必須按照科學發(fā)展觀的要求，大力提高城鄉(xiāng)抗震設防管理和監(jiān)督；要統(tǒng)籌兼顧安全性與經(jīng)濟性，有序提高建筑物、基礎設施抗震設防標準；要實現(xiàn)從被動救災到主動減災理念的轉(zhuǎn)變，在高度重視震后救援工作的同時，更加注重震前的積極防御。
我們一定要充分認識城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的重要性和緊迫性，切實推進各項工作的落實。當前和今后一段時期，加強城鄉(xiāng)建設抗震防災工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，堅持依靠科技、依靠法制，推進體制、機制和管理創(chuàng)新；以貫徹落實修訂后的《防震減災法》為中心，不斷加強法制建設；繼續(xù)做好建筑抗震設計規(guī)范等標準的全面修訂工作；加強隊伍建設，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；扎實推進城市抗震防災規(guī)劃的編制與實施，推動抗震設防工作由單體工程抗震管理向城市綜合抗震能力管理的轉(zhuǎn)變。
三、扎實推進2009年城鄉(xiāng)建設抗震防災各項工作
按照住房和城鄉(xiāng)建設部黨組的統(tǒng)一部署，我部印發(fā)了2009年防災減災與抗震工作要點，請各地抗震辦參照執(zhí)行，并結(jié)合實際研究提出本地區(qū)抗震工作的具體措施。下面我再強調(diào)幾點：
（一）做好地震災區(qū)恢復重建工作。災后恢復重建是一項重大而緊迫的民生工程?；謴椭亟üぷ?，災區(qū)和對口援建省市各級建設主管部門任務艱巨、責任重大。各地抗震辦要繼續(xù)發(fā)揮管理經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢，落實住房城鄉(xiāng)建設部各項工作部署，完成建設廳、建委黨組的工作要求，指導地、市建設主管部門認真執(zhí)行抗震防災各項規(guī)定，確?；謴椭亟üこ炭拐鹳|(zhì)量。我部將對恢復重建工程質(zhì)量安全監(jiān)管加強指導，及時總結(jié)恢復重建過程中好的經(jīng)驗和做法；加大恢復重建技術支持力度，組織開展汶川地震震害經(jīng)驗總結(jié)和相關科學研究，為恢復重建提供科學依據(jù)。
?。ǘ┴瀼芈鋵嵎勒饻p災法，繼續(xù)加強法規(guī)和制度建設。貫徹修訂后的《防震減災法》是今年的一項重要任務，今后人大還將對貫徹落實工作進行檢查。為此，我部正在組織研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》，今年將到部分地區(qū)進行調(diào)研，請各地抗震辦積極提出好的意見和建議。同時，按照“三定”方案的職責規(guī)定，我部還將開展城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃相關研究，并計劃作為一項專項規(guī)劃列入住房城鄉(xiāng)建設“十二五”規(guī)劃。
?。ㄈ┩七M城市抗震防災規(guī)劃編制和實施。編制實施城市抗震防災規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力的重要措施。各地要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施和新一輪城市總體規(guī)劃的修編，推動城市抗震防災規(guī)劃的編制工作，嚴格執(zhí)行《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》（建設部令第117號）的有關要求。有條件的地區(qū)要結(jié)合實際開展城市綜合防災規(guī)劃編制與實施。我部將積極推進此項工作，并指導有關協(xié)會、學會開展《城市抗震防災規(guī)劃標準》培訓。
?。ㄋ模┘訌姵青l(xiāng)建設抗震防災標準體系建設。我部將支持各規(guī)范修訂組做好《建筑抗震設計規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標準》及《建筑抗震加固技術規(guī)程》等三個主要建筑抗震標準的全面修訂工作，年底完成報批稿。組織編制《城市防災避難場所設計規(guī)范》和《城鎮(zhèn)綜合防災規(guī)劃標準》。各地要加強對相關標準規(guī)范的宣傳貫徹力度。
（五）繼續(xù)強化新建工程的抗震設防監(jiān)管。當前國家正在實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的各項措施，基礎設施投資加大，確保工程建設質(zhì)量安全任務十分艱巨。各地要認真貫徹《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》、《市政公用設施抗災設防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設防管理規(guī)定》等規(guī)章，切實履行監(jiān)督管理職責。要依法加強對超限工程抗震設防的監(jiān)督管理，加大政策宣傳力度，做到應審盡審，杜絕漏審、補審。在今年計劃開展的全國工程質(zhì)量安全大檢查中，我部將把工程抗震設防質(zhì)量和省級建設主管部門超限高層抗震設防審查工作作為專項檢查內(nèi)容。
?。┩七M農(nóng)村防災減災能力建設。為擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，國務院決定實施農(nóng)村危房改造工程，各地抗震辦要配合有關處室和部門，做好危房改造中抗震設防相關工作，加強技術宣傳和指導，確保危房改造采取抗震措施。我部將加強對農(nóng)村民居抗災設防的政策引導和技術指導，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術、新材料研究與應用，推進鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村防災規(guī)劃工作。
?。ㄆ撸┲С止こ炭拐鹂茖W研究和國際交流。2009年，我部將召開“城市建設防災減災專家委員會”全體會議，支持“中美日建筑結(jié)構(gòu)抗震減災合作研討會”、“第四屆全國防震減災工程學術研討會”、“地震工程與減輕地震災害研討會”等學術會議。同時繼續(xù)做好中美地震工程與減輕地震災害科技合作協(xié)調(diào)工作，支持和推進國內(nèi)外學者的交流合作。
同志們，做好城鄉(xiāng)建設抗震防災工作，提高城鄉(xiāng)抗御地震災害能力，是住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)抗震工作者義不容辭的責任。汶川地震后，各地黨委、政府對抗震工作高度重視，各省、自治區(qū)建設廳和直轄市建委也都把加強抗震管理作為一項重要工作，我們一定要行動起來，懷著高度的使命感和責任心，勇挑重擔，并以此為契機，抓住機遇，爭取工作條件，鞏固和加強抗震工作機構(gòu)建設，爭取在抗震工作法規(guī)制度建設、機構(gòu)人員建設等方面都上一個新臺階。此次會議的主要內(nèi)容，請各位代表會后向分管領導匯報，并按照建設廳、建委的統(tǒng)一部署，切實加強城鄉(xiāng)建設抗震防災工作，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻。
