地下管線普查后時代的持續(xù)利用

自1998年4月原建設部下達《關于加強城市地下管線規(guī)劃管理的通知》以來，許多城市雖然開展了地下管線普查工作，但多數(shù)城市并未形成動態(tài)更新機制，隨著時間的推移，致使數(shù)據(jù)的完整性和準確性大打折扣，更無法對外提供有效利用，導致近年來大雨內澇、管線泄漏、燃氣爆炸、井蓋吃人等事件頻發(fā)，嚴重影響了人民的生命財產安全和城市的運行秩序。2014年國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，要求2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃，之后住房城鄉(xiāng)建設部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于開展城市地下管線普查工作的通知》，以推進全國城市地下管線普查工作。地下管線普查和信息系統(tǒng)建設進入高峰時期。

然而，城市地下管線普查和信息系統(tǒng)建設完成后，地下管線管理就可高枕無憂了嗎？筆者認為這僅僅是地下管線管理的開始，怎么維護、應用好普查成果，才是下一步工作之重。

成立機構，明晰管理職責

目前城市地下管線的管理體系復雜，其中包含行業(yè)管理和權屬管理等，而管線權屬單位、行業(yè)主管部門各自為政，難以實現(xiàn)地下管線建設的統(tǒng)一管理。為切實解決該問題，各城市應建立健全地下管線管理機構，負責起本區(qū)域內地下管線工程建設管理、工程稽查和信息系統(tǒng)的建設維護等，針對各行業(yè)和權屬部門，應明確其各自管理職責，以理清地下管線管理體系。據(jù)悉，早在2011年，山東省淄博市市委、市政府就已認識到該問題，在原淄博市城建檔案館的基礎上組建淄博市城建檔案和地下管線管理處，負責地下管線建設管理工作。2013年，全市五區(qū)三縣全部完成機構建立，同年淄博市人民政府下達《關于明確全市管線運行安全專項排查整治工作中有關部門管線安全管理職責的通知》，明確各行業(yè)主管部門的管理職責，例如，規(guī)定發(fā)改委負責地下管線建設工程立項審批核準工作，行業(yè)管理部門負責施工現(xiàn)場的質量安全監(jiān)督管理工作等。

健全機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新

據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國城市供水、排水、燃氣、供熱4類地下管線的長度，2011年是1990年的8.16倍，說明地下管線數(shù)據(jù)增長迅速，如不能及時更新，普查成果很快就會失去使用價值，甚至對使用者起到誤導作用，從而造成資源的極大浪費。因此各城市在地下管線普查完成后還應及時參照國家相關法律法規(guī)，依據(jù)本地發(fā)展特點，制定并出臺相關的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，以健全機制，建立起閉合管理流程，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)庫的及時更新和維護。淄博市城建檔案和地下管線管理處結合本地實際情況，相繼出臺了《淄博市地下管線建設管理辦法》、《〈淄博市地下管線建設管理辦法〉實施細則》，制定地下管線安全生產風險抵押金、聯(lián)席會議、聯(lián)合會簽等配套管理制度，建立起從地下管線建設工程報建到竣工驗收備案，直至管線廢棄的全生命周期閉合管理流程，從而確保了地下管線設計文件、補測補繪數(shù)據(jù)、竣工測量數(shù)據(jù)的實時收集，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。

科技創(chuàng)新，提升信息應用率

因地下管線資源分類眾多，權屬部門多樣，各專業(yè)管線數(shù)據(jù)分別存放在不同的產權部門，因此即使管理機構完成了管線普查和信息系統(tǒng)建設，也難以與權屬部門、產權部門實現(xiàn)信息互通，無法將普查成果充分利用起來，更無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互補更新。要解決這一問題，首要任務是消除信息孤島，實現(xiàn)管線數(shù)據(jù)的共享。然而，按照《建設部、國家保密局關于建設工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，地下管線檔案資料屬于國家秘密級事項，這就要求數(shù)據(jù)的共享必須以安全、保密為基礎。針對該問題，各城市應加大科技創(chuàng)新，通過科技手段在保密的基礎上實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，提高管線信息的應用效率。

智慧管網(wǎng)，與“智慧城市”并聯(lián)

地下管線普查數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，可以為各類“智慧管網(wǎng)”建設提供基礎信息平臺和分析工具，解決城市內澇，實現(xiàn)與“智慧城市”相關信息化建設的共享交換，并促進其工作開展。這項工作是對普查數(shù)據(jù)的深層挖掘和利用，是地下管線普查的更深層次價值體現(xiàn)。各城市應以管線普查為契機，借助管線基礎信息平臺和分析工具，建立起風險評估、預報預警、遠程控制等機制，并應用于智慧城市、智慧管網(wǎng)的建設工作中。

地下管線普查僅僅是一項階段性的工作，是摸清地下管線現(xiàn)狀的手段，怎么充分發(fā)揮它的價值才是關鍵，這就要求管理單位加快推進普查成果的應用，建立動態(tài)更新機制，提升地下管線數(shù)據(jù)的分析能力和對外共享程度，為分析城市安全和管線穩(wěn)定運行隱患、加強城市地下管線建設管理提供有力工具，進一步推動地下管線管理工作的精細化、科學化，保障城市的安全運行。