30多層高樓審批手續(xù)未齊就封頂，這是要鬧哪樣？

審批手續(xù)尚未齊備 30多層高樓已經封頂

最近，蘭州市西固區(qū)合水路盛世花園住戶反映，小區(qū)旁邊正在建設的家具五廠經濟適用房高層樓，嚴重影響了他們小區(qū)10多家住戶采光，同時還因樓間距小，經適房在處理地基時，造成盛世花園地基下沉、消防水管斷裂等問題。

對此，住戶們提出了質疑，建如此高樓，到底有沒有相關部門規(guī)劃審批手續(xù)？5月15日，記者從蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局采訪得到答復是，西固家具五廠經濟適用房沒有取得《建設工程規(guī)劃許可證》

住戶反映

小區(qū)旁邊新建高樓引發(fā)許多問題

“原來，日照能照到客廳，自旁邊高樓蓋起后，室內幾乎就見不到陽光了。”走進盛世花園小區(qū)1號樓1單元5樓家住戶，客廳光線明顯黑暗，隔窗外便能看到正在新建的高樓。

“家具五廠經濟適用房蓋了近3年時間，好像修建了33層，目前已經封頂。高樓間距離我們小區(qū)大概是12米。”小區(qū)住戶說。盛世花園物業(yè)公司經理王軍介紹，從2012年開始，家具五廠建經濟適用房，使我們小區(qū)1號樓1單元，2號樓1、2單元住戶房屋采光受到嚴重影響，經濟適用房與小區(qū)住宅樓距離太近，造成1號樓、2號樓地基下沉，引起樓梯裂縫、消防水管斷裂、變壓站底坑進水、電纜坑進水、地下大量漏水滲水等情況，我們多次向建設施工方進行了反映，都未曾得到解決。小區(qū)業(yè)主認為，這些問題不僅影響了住戶生活質量、身體健康、人身安全、還違反了《物權法》和《民法通則》的相鄰不動產有關規(guī)定，造成了侵權行為。業(yè)主要求建設方提供設計文件、施工資質、規(guī)劃審批手續(xù)等，而對方僅僅提供了政府部門的盡快落實保障房及廉住房意向建設文件，設計圖紙及審批手續(xù)并未提供。

執(zhí)法部門

這是西固區(qū)重點保障房

對此，住戶們將此事向西固區(qū)信訪、執(zhí)法、住建等單位進行了反映。區(qū)政府領導高度重視，4月23日和4月29日，連續(xù)召開了兩次關于盛世花園與家具五廠經濟適用房存在問題磋商會，參加單位有區(qū)執(zhí)法局、房管局、建設單位、甘肅省建筑研究科學院、盛世花園物業(yè)公司、業(yè)主代表等相關負責人。

在4月29日會議紀要上，區(qū)執(zhí)法局這樣答復：“給盛世花園小區(qū)業(yè)主提供了紅線圖，紅線圖可以作為建設規(guī)劃的法律依據，有法律效力。家具五廠新建經濟適用房之所以沒有規(guī)劃局審批手續(xù)，是由于家具五廠新建經濟適用房土地是國家劃撥，現(xiàn)在政策要求土地有償使用。因此，未能取得規(guī)劃局審批手續(xù)。”西固區(qū)執(zhí)法局陳副局長在電話中告訴記者，家具五廠經濟適用房是市上確定的西固區(qū)重點保障房，有土地手續(xù)。在西固區(qū)房管局采訪時，辦公室一名姓朱工作人員說，目前，甘肅省建筑研究科學院正在做日照分析報告和建筑結構安全性報告，等結果出來，有沒有影響，責任是誰的很明確。記者在房管局還看到了市發(fā)改委經濟適用房立項批復文件，其中有西固家具五廠新建經濟適用房，但并未見到蘭州市保障性住房建設指揮部相關文件。

規(guī)劃部門

執(zhí)法部門應該進行查處

隨后，記者來到建設單位——蘭州新隴房產開發(fā)有限公司采訪，辦公室兩名人員稱，他們是打工的，不便接受采訪，并告知了公司佟經理電話，記者撥通佟經理手機后，電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

而4月24日一份承諾書上，蘭州新隴房產開發(fā)有限公司向城管執(zhí)法部門和盛世花園小區(qū)業(yè)主這樣說：“我公司建設的西固區(qū)家具廠廉住房及經濟適用房項目，在建設過程中，由于對盛世小區(qū)造成一些不良影響，小區(qū)內出現(xiàn)室內外地面下沉、室外管線破裂、遮擋部分居民日照等問題，我方積極配合協(xié)調解決。鑒于現(xiàn)場深坑開挖至今已達近3年時間，存在安全隱患，建議先施工消除安全隱患，也有利于小區(qū)室外地面、管線的維修和安全，且承諾施工后問題如未解決，或業(yè)主不滿意，則停工。”小區(qū)業(yè)主說，承諾書發(fā)后，實質問題并沒有得到解決，工程也一直在施工當中。

記者在蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局采訪時，相關負責人說，規(guī)劃審批手續(xù)是前置，有了《建設工程規(guī)劃許可證》，才能辦理《施工許可證》等相關手續(xù)。在沒有取得《建設工程規(guī)劃許可證》的情況下，執(zhí)法部門是要查處的。

律師觀點

“規(guī)劃許可證”必不可少

甘肅誠信律師事務所律師潘從金分析認為，按照我國《城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，建設單位在依法辦理用地批準手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，確認該建設項目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內的建筑工程，在開工時必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設單位按照規(guī)劃使用土地的合法權益不被侵犯。