發(fā)揮新型智庫(kù)重要作用 主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。今年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》更是明確指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。特別是當(dāng)前我國(guó)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國(guó)際地位和影響力也日趨提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新機(jī)遇。

在這種大背景和大邏輯下，進(jìn)一步加快建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)顯得尤為緊迫。因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)建設(shè)報(bào)社政策研究中心的成立及智庫(kù)的組建，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)而言，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加快新型智庫(kù)建設(shè)，深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚傧蛑懈咚俎D(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性的內(nèi)在規(guī)律。在當(dāng)前這一關(guān)鍵時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的順利轉(zhuǎn)換，能否通過(guò)深化改革進(jìn)一步釋放增長(zhǎng)潛力，能否構(gòu)建起有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，能否化解階段轉(zhuǎn)換期的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，都是我們必須面對(duì)的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，智庫(kù)必須及時(shí)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革做出更加全面系統(tǒng)、深入專(zhuān)業(yè)的研判，提出更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展思路和切實(shí)可行的政策舉措。

例如，自2003年以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及住房市場(chǎng)化快速推進(jìn)，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)一度呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資增速動(dòng)輒達(dá)到20%～30%以上，房?jī)r(jià)普遍快速上漲。但伴隨經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，我國(guó)住房已經(jīng)從供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶馍踔辆植窟^(guò)剩，導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑，今年1～7月份房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)回落到4.3%，區(qū)域市場(chǎng)出現(xiàn)明顯分化，部分二、三線(xiàn)城市庫(kù)存壓力較大。這就要求智庫(kù)機(jī)構(gòu)在相關(guān)研究中，應(yīng)充分把握現(xiàn)階段發(fā)展的新特征和新趨勢(shì)，改變過(guò)去的習(xí)慣性思維，從保持供求關(guān)系平衡和防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)入手，研究和制定住房相關(guān)公共政策，促進(jìn)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

發(fā)揮新型智庫(kù)三大作用，防止研究機(jī)構(gòu)“閉門(mén)造車(chē)”

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)著重發(fā)揮好新型智庫(kù)的三大主要作用。

一是發(fā)揮好新型智庫(kù)對(duì)重大問(wèn)題的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃作用。智庫(kù)應(yīng)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的決策需求，著重研究具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、前瞻性的重大問(wèn)題，同時(shí)，提高對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的敏感性，及時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)研究。研究成果質(zhì)量是智庫(kù)發(fā)展的第一生命線(xiàn)，研究機(jī)構(gòu)要避免缺乏足夠理論和實(shí)踐依據(jù)的“閉門(mén)造車(chē)”現(xiàn)象，力爭(zhēng)在政策目標(biāo)、適用條件、實(shí)施方案以及具體的時(shí)間表、路線(xiàn)圖等方面，提出可行性較高的政策建議，做到言之有據(jù)、言之成理，言之可行，積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成與實(shí)施。目前，房地產(chǎn)政策領(lǐng)域尚有一些亟須研究的問(wèn)題，需要相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)給予重視，例如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)稅收制度、探索面向中低收入家庭的住房金融工具以及完善住房保障供應(yīng)體系等。

二是發(fā)揮好新型智庫(kù)對(duì)重大政策的第三方評(píng)估作用。智庫(kù)本身具有客觀性、中立性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)。本屆政府引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，有效推動(dòng)了相關(guān)政策措施的落實(shí)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心連續(xù)兩年承擔(dān)對(duì)保障性安居工程建設(shè)情況的第三方評(píng)估工作，先后赴20多個(gè)省份開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)部委和地方政府與企業(yè)座談會(huì)50余場(chǎng)，較為系統(tǒng)地對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造以及保障性住房建設(shè)任務(wù)進(jìn)展情況、工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行了評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的主要難點(diǎn)問(wèn)題，提出相關(guān)政策建議。從第三方評(píng)估機(jī)制的效果看，對(duì)順利完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

三是發(fā)揮好新型智庫(kù)政策解讀與對(duì)外交流作用。智庫(kù)要提高對(duì)政策的把握能力，承擔(dān)政策對(duì)外解讀功能，尤其是積極與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話(huà)與合作，宣傳中國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策主張，增強(qiáng)在國(guó)際主流媒體和國(guó)際組織中的影響力，進(jìn)一步提升國(guó)家軟實(shí)力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視智庫(kù)作用，逐步形成了較為完善的智庫(kù)體系和政策咨詢(xún)制度。例如，美國(guó)在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學(xué)會(huì)、胡佛研究所等20多家智庫(kù)，到2013年智庫(kù)的數(shù)量已增至1828家，且這些智庫(kù)大都具備國(guó)際化視野，積極開(kāi)展國(guó)際合作交流，在國(guó)際話(huà)語(yǔ)體系發(fā)揮著重要影響。這是我們建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)需要借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新新型智庫(kù)體制機(jī)制，構(gòu)建國(guó)際研究合作網(wǎng)

建設(shè)新型智庫(kù)需要采用改革創(chuàng)新的思維，跳出傳統(tǒng)科研模式的窠臼，建立科學(xué)高效、充滿(mǎn)生機(jī)活力的體制機(jī)制。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)培養(yǎng)關(guān)鍵性領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才，打造一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的專(zhuān)業(yè)梯隊(duì)。堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、勇于創(chuàng)新的研究精神，形成既堅(jiān)持原則又寬松活躍的研究氛圍，進(jìn)一步完善人才考核和激勵(lì)制度，通過(guò)多種方法，提升智庫(kù)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。

第二，新型智庫(kù)要積極“走出去”。根據(jù)全球化的新要求，智庫(kù)可擴(kuò)展對(duì)外交流平臺(tái)和對(duì)外交流功能，采取合作課題、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、國(guó)際論壇等多種形式，與國(guó)際知名研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期、有明確指向性的交流，形成國(guó)際化研究合作網(wǎng)絡(luò)，充分利用國(guó)內(nèi)、外各類(lèi)智庫(kù)資源，形成中國(guó)新型智庫(kù)的聲音。

第三，創(chuàng)新科研管理機(jī)制。重點(diǎn)是建立科學(xué)合理的課題遴選機(jī)制，形成可持續(xù)的科研投入渠道，探索政府采購(gòu)服務(wù)的實(shí)施模式，強(qiáng)化科研成果的評(píng)估方法，鼓勵(lì)開(kāi)展研究競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)優(yōu)秀研究隊(duì)伍與研究工作的支持力度，有效發(fā)揮研究成果對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的支持作用。