四川探索行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合

跨部門執(zhí)法　成都6區(qū)(市)縣率先試點

10多頂“大蓋帽”，管不好一頂“大草帽”。在老百姓這句調(diào)侃背后，折射的是執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責(zé)交錯，多頭執(zhí)法的亂局和尷尬。

如何破解這一難題?10月1日，四川省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。通過探索整合政府部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，減少執(zhí)法部門。這意味著，職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門，將進行機構(gòu)和職能整合，切實改變多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的情況。今后“九龍治水”式的執(zhí)法局面將不復(fù)存在。

四川7個城市納入國家試點

此次納入試點的地區(qū)都有哪些?據(jù)悉，除了經(jīng)中央編辦批準的成都、攀枝花、瀘州、綿陽、樂山、宜賓、涼山等7個市(州)全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)外，我省同時確定德陽市為省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點地區(qū)。試點工作將于2016年上半年基本完成。

記者了解到，重點推進綜合執(zhí)法的領(lǐng)域?qū)ㄊ称匪幤钒踩⒐ど藤|(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)等，而有條件的領(lǐng)域還可以推進跨部門綜合執(zhí)法。其中，在探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法上，成都市有6個區(qū)(市)縣納入了試點。分別是武侯區(qū)、成華區(qū)、彭州市、崇州市、金堂縣、雙流縣。

省政府辦公廳有關(guān)負責(zé)人表示，此次試點，是希望通過在既定法律框架下的改革力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的體制機制問題，努力為推進全省行政執(zhí)法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

亮點一

對現(xiàn)有執(zhí)法部門進行壓縮

此次《意見》中，一個最大的亮點就是對現(xiàn)有執(zhí)法部門進行壓縮。執(zhí)法部門如何瘦身?《意見》明確了三種方式，一是積極探索推進大部門制改革，在整合相關(guān)部門職責(zé)和機構(gòu)基礎(chǔ)上，綜合設(shè)置統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)。二是探索推進跨部門綜合執(zhí)法，有條件的試點地區(qū)在報經(jīng)省政府批準后，可明確由一個部門行使其他部門的行政處罰權(quán)，積極探索推進跨部門綜合執(zhí)法。三是探索通過合署辦公、聯(lián)合行動等方式行使行政執(zhí)法權(quán)，創(chuàng)新機制實現(xiàn)部門聯(lián)合執(zhí)法。

在試點的過程中，沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機構(gòu)和隊伍要及時清理和取消。政府部門直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的，原則上不另設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。不同政府部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊伍，應(yīng)整合為一支執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的應(yīng)整合為一支隊伍。整合后的執(zhí)法機構(gòu)原則上按市(州)不超過副處級(成都市副局級)、縣(市、區(qū))不超過副科級(成都市市轄區(qū)副處級)設(shè)立并按規(guī)定權(quán)限和程序報批。

亮點二

建立執(zhí)法全過程記錄制度

執(zhí)法過程扯了皮，究竟孰是孰非?過去，這一度成為困擾執(zhí)法人員以及被執(zhí)法對象的問題?！兑庖姟诽岢?，今后執(zhí)法要按照標準化、流程化、精細化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時限作出具體規(guī)定，進一步規(guī)范執(zhí)法工作流程。

《意見》要求，要建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，最大限度減少執(zhí)法糾紛。

通過制定部門間執(zhí)法信息共享標準，探索建立開放共享、互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)平臺。建立健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督管理機制，完善法制審查、層級監(jiān)督、行政復(fù)議、信息公開等制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全責(zé)任追究機制和糾錯問責(zé)機制，暢通管理相對人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。

亮點三

執(zhí)法人員“凡進必考”

執(zhí)法部門要收縮，執(zhí)法人員如何安排?按照《意見》，各地的綜合執(zhí)法機構(gòu)人員編制按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和有關(guān)政策規(guī)定，在編制總量內(nèi)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌解決。對現(xiàn)有各類執(zhí)法機構(gòu)中編制和身份不同的人員，按照政策法規(guī)妥善統(tǒng)籌安排。要通過減少執(zhí)法隊伍種類，整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，進一步充實加強基層一線執(zhí)法力量。

同時，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。對本級部門及執(zhí)法機構(gòu)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工各地要進行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)。