海綿城市建設：轉變理念綜合破解“水”問題

國務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了推進海綿城市建設的工作目標和基本原則，從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實四個方面提出具體措施，吹響了全面推進海綿城市建設的號角。住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人、業(yè)內(nèi)專家學者就《指導意見》的發(fā)布背景、內(nèi)容進行了權威解讀。

最大限度減少開發(fā)對環(huán)境的影響

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人

黨中央、國務院高度重視海綿城市建設。按照國務院的部署，住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設技術指南》，舉辦了全國海綿城市建設培訓班，會同財政部、水利部選擇16個城市開展了試點。各地積極響應，目前已有130多個城市制訂了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，在全省推進海綿城市建設?！吨笇б庖姟肪屯七M海綿城市建設提出總體要求，并從加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌有序建設、完善支持政策、抓好組織實施四個方面提出具體措施。其中明確，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求?！吨笇б庖姟返陌l(fā)布，吹響了全面推進海綿城市建設的號角。

海綿城市建設常態(tài)化長期化

中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院院長 張全

海綿城市在我國還是比較新的概念，大力推進海綿城市建設，要規(guī)劃先行，要將海綿城市建設理念和要求系統(tǒng)地融入到城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各相關專項規(guī)劃。這是將海綿城市的建設常態(tài)化、長期化，避免“運動化”、“突擊化”的關鍵，也是體現(xiàn)海綿城市建設的科學性、合理性和可操作性的要求。

新區(qū)老區(qū)建設因地制宜

住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任 邢海峰

不同地區(qū)的城市以及城市中的不同地段，地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設方案和措施時，要因地制宜，從實際出發(fā)，分類對待。城市新區(qū)應以目標為導向。城市新區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)，由于現(xiàn)狀制約條件較少，可以按照海綿城市建設的理想目標，制訂海綿城市規(guī)劃建設指標體系，將海綿城市建設的理念和目標要求系統(tǒng)地納入規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率作為剛性約束指標，并建立區(qū)域雨水排放管理制度。具體規(guī)劃和工程實踐中，要將海綿城市的建設技術和方法運用到場地規(guī)劃設計、工程設計和工程項目建設，政府相關部門要加強規(guī)劃建設管控，最終全面落實海綿城市建設的目標要求。

抓好五大領域建設

中國建筑設計院院長 文兵

在海綿城市建設中，要抓好有序推進海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、排水與調(diào)蓄設施、海綿型公園與綠地、水系保護與生態(tài)修復五大領域的建設。大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇、黑臭水體治理等要求，科學布局建設“綠色”與“灰色”雨水調(diào)蓄設施。

以市場化推進建設

上海濟邦投資咨詢有限公司董事總經(jīng)理 張燎

以市場化方式推進海綿城市建設，要充分認識和積極運用PPP模式，政府要提供財政支持、明晰回報機制，如投資補助、貸款貼息、政府購買服務（或財務可行性補貼）等。同時，要積極培育“技術資本”的骨干企業(yè)，鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本組合，組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用PPP、EPC等方式統(tǒng)籌實施海綿城市建設相關項目，在發(fā)揮整體效益的同時，盡量在內(nèi)部實現(xiàn)收益平衡。

“技術+資本”模式建設

北京清控人居環(huán)境研究院院長 佟慶遠

推行“技術 資本”模式，首先要整合零散建設項目。一方面，可以避免出現(xiàn)局部建設和運營良好但整體效果不佳的情況，確保海綿城市建設整體效果；另一方面，一定規(guī)模的項目體量，有利于吸引融資成本較低的社會資金投入，可大大降低融資成本。

其次，要建立基礎設施投資平臺。以此獲得項目運營和管理收費，確保社會資本的合理收入。建立基礎設施投資平臺，可以以規(guī)模優(yōu)勢吸引保險、銀行等大型機構與專業(yè)耦合型投資人進入，降低融資成本；通過整體投資來規(guī)范單獨建設項目的招投標流程，有利于加強工程質(zhì)量管理、降低政府的監(jiān)管成本，避免腐敗機會，減少工程間的協(xié)調(diào)并縮短建設工期；便于資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理，簡化了資產(chǎn)移交和驗收的工作。

緩解城市內(nèi)澇

中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究分院資源能源所所長 王家卓

解決城市內(nèi)澇問題，傳統(tǒng)思路是加大城市排水管網(wǎng)實現(xiàn)“快排”，這種做法的確縮短了雨水徑流的匯集時間，但卻加大了其峰值流量，導致城市排水管網(wǎng)不堪重負，在一定程度上加劇了城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生。

建設海綿城市，是從過去單純的依靠管網(wǎng)、泵站等“灰色”設施的工程性排水，向綜合性、生態(tài)型排水的一次戰(zhàn)略性轉變。通過調(diào)整城市規(guī)劃建設理念，系統(tǒng)地實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，可有效降低產(chǎn)流量，延長匯流時間，延緩徑流峰值出現(xiàn)的時間，降低峰值流量，從而有效降低城市內(nèi)澇災害的風險。海綿城市建設，通過構建具有“滲、滯、蓄、凈、用”的“綠色”“海綿體”，結合必要的、高標準的“灰色”排水防澇設施建設，可大幅提高城市內(nèi)澇防治水平。

促進黑臭水體治理

清華大學環(huán)境學院教授 胡洪營

推進海綿城市建設就是要讓老百姓感受到切實效果，《指導意見》提出“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”,將城市黑臭水體治理納入海綿城市建設。

城市面源污染是導致城市水體黑臭現(xiàn)象的主要原因之一，主要表現(xiàn)為初期雨水徑流污染，還有降雨期間雨污合流管網(wǎng)的溢流污染。這些污染源加重了城市河湖水系的污染，容易導致黑臭現(xiàn)象。建設海綿城市，通過采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一系列措施蓄滯和凈化初期雨水，可以減少雨水徑流污染，減小進入排水管網(wǎng)的水量，緩解管網(wǎng)溢流等，對黑臭水體的治理和水質(zhì)長效保持具有積極的促進作用。