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充分發(fā)揮建設(shè)部門職能作用 深入開展建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè) 建設(shè)部黨組成員 紀(jì)檢組長 姚兵 （2006年4月29日） 同志們： 中央社會治安綜合治理委員會召開的這次會議，分析社會治安和社會穩(wěn)定面臨的形勢，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)工作，對于推動建設(shè)系統(tǒng)全面落實社會治安綜合治理各項任務(wù)，將起到積極的作用。 建設(shè)系統(tǒng)具有行業(yè)多、隊伍大，與人民群眾生活息息相關(guān)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的特點。同時，建設(shè)系統(tǒng)的工作政策性、服務(wù)性和群眾性很強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用設(shè)施建設(shè)與管理、公園和風(fēng)景名勝區(qū)管理、工程建設(shè)與質(zhì)量安全等，都涉及到社會方方面面的和諧、各行各業(yè)的振興、千家萬戶的幸福，是社會矛盾易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域。在建設(shè)系統(tǒng)深入開展平安建設(shè)活動，不僅對建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，而且對全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局有著重要的影響。 去年以來，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中辦25號文件精神，充分發(fā)揮建設(shè)部門職能作用，緊密結(jié)合行業(yè)實際，深入開展平安建設(shè)。中辦25號文件印發(fā)后，建設(shè)部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，深刻分析排查建設(shè)系統(tǒng)存在的不穩(wěn)定因素，明確了建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)的主要任務(wù)，制定了《建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)深入開展平安建設(shè)的意見》。各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實中辦25號文件精神，根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)系統(tǒng)深入開展平安建設(shè)的意見》要求，堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮建設(shè)部門職能作用，扎實有效地推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)。如，山東、上海等地建設(shè)行政主管部門，深入開展調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，突出行業(yè)特點，組織制定平安建設(shè)實施意見，提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)，著力做好各項管理工作；江蘇、浙江等省建設(shè)行政主管部門把深入開展平安拆遷、平安工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)等“四項平安”創(chuàng)建活動，作為建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀、切實提高執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的有效措施，堅持常抓不懈，取得顯著效果，受到有關(guān)方面的肯定。 各級建設(shè)行政主管部門在平安建設(shè)和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定方面做了大量工作，取得一定的成效。但建設(shè)系統(tǒng)影響穩(wěn)定的問題仍時有發(fā)生，不穩(wěn)定的因素依然存在：城鎮(zhèn)房屋拆遷上訪問題仍然突出；清理拖欠工程款任務(wù)仍很艱巨；出租汽車行業(yè)不穩(wěn)定因素仍然存在；工程質(zhì)量安全形勢不容樂觀。建設(shè)系統(tǒng)開展平安建設(shè)，維護(hù)行業(yè)和社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。 我們要從實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識建設(shè)系統(tǒng)深入開展平安建設(shè)的極端重要性，要把損害群眾利益、影響社會穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，作為平安建設(shè)的重點。制定和完善平安建設(shè)的各項措施，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實中辦25號文件和這次會議精神，當(dāng)前和今后一個時期，要著力做好以下十個方面的工作： 1、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，完善住房保障制度。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的部署，綜合應(yīng)用各種調(diào)控手段，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快問題。著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)，重點發(fā)展普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用住房。加快廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范申請審批程序，督促落實廉租住房資金來源，擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。進(jìn)一步提高住房公積金制度覆蓋面，增強(qiáng)對中低收入家庭改善住房條件的支持力度。積極推進(jìn)舊住宅區(qū)環(huán)境整治。研究建立改善進(jìn)城務(wù)工人員住房問題的機(jī)制。加強(qiáng)房屋租賃管理，規(guī)范發(fā)展城鄉(xiāng)房屋租賃市場。 2、進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格依法拆遷，完善有關(guān)法規(guī)政策。進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化，落實拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責(zé)任追究等各項制度。督促地方貫徹落實《城市房屋拆遷工作規(guī)程》。繼續(xù)開展對重點地區(qū)、重點案例的督查督辦工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)拆遷市場秩序,保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益，推動拆遷工作健康發(fā)展。 3、進(jìn)一步解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，加快長效機(jī)制建設(shè)。在前兩年清欠工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取有力措施，全面實現(xiàn)國務(wù)院確定的清欠工作目標(biāo)。堅持政府帶頭，鞏固政府投資項目清欠工作成果，完成政府投資項目剩余拖欠的償付任務(wù)；確保社會投資項目拖欠工程款基本償付。加強(qiáng)預(yù)防拖欠工程款長效機(jī)制建設(shè)，防止在建和新建項目形成新的拖欠。配合有關(guān)部門抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)充完善建設(shè)資金、工程款支付和農(nóng)民工工資支付、工程擔(dān)保等內(nèi)容。大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，杜絕以“包工頭”方式承接業(yè)務(wù)。配合勞動保障部門進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度。 4、進(jìn)一步做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作。會同有關(guān)部門繼續(xù)組織開展出租汽車行業(yè)清理整頓，加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理專項整治，嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓行為，嚴(yán)格清理針對出租汽車的各項收費(fèi)，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范出租車行業(yè)管理部門及其工作人員的行為，規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營行為，切實保障出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益。采取綜合措施，化解油價上漲對出租汽車行業(yè)的影響，切實維護(hù)出租汽車行業(yè)與社會穩(wěn)定，確保國家石油綜合配套調(diào)價方案的順利實施。 5、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程、住宅工程和市政橋梁工程的質(zhì)量監(jiān)管力度，建立健全建設(shè)工程各方責(zé)任主體質(zhì)量誠信體系，從制度上確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全和綜合防災(zāi)水平的提高，從源頭上控制重大事故的發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，落實各項安全措施，保證建筑施工安全生產(chǎn)。加強(qiáng)城市軌道交通、城市燃?xì)?、城市供水等市政公用事業(yè)安全管理，全面落實城市地鐵、燃?xì)?、供水、橋梁、建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案，提高城市綜合防災(zāi)能力與應(yīng)急能力。 6、進(jìn)一步加強(qiáng)對物業(yè)管理行業(yè)的規(guī)范管理。落實《物業(yè)管理條例》及其相關(guān)配套措施，積極防范和化解物業(yè)管理糾紛。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處物業(yè)管理活動中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理，及時清理、整頓管理水平低、經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差和收費(fèi)高、社會形象差的企業(yè)。實施物業(yè)管理職業(yè)資格制度，提高物業(yè)管理從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。完善物業(yè)管理企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，將企業(yè)納入社會的綜合監(jiān)督，有效解決群眾投訴。 7、進(jìn)一步加強(qiáng)對市政公用市場和住房公積金監(jiān)管。加強(qiáng)市政公用市場監(jiān)管，分行業(yè)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，保證社會公眾利益和公共安全；嚴(yán)格特許經(jīng)營程序，規(guī)范特許經(jīng)營活動，維護(hù)市政公用事業(yè)市場秩序。不斷完善社會公眾參與的市政公用事業(yè)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管，建立健全監(jiān)督體系，完善決策、管理、監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對住房公積金管理全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)公積金中心內(nèi)控制度建設(shè)，切實保障資金安全。 8、進(jìn)一步加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的教育、服務(wù)和管理。組織實施建設(shè)行業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加農(nóng)民工基本權(quán)益、城市生活常識等方面的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高農(nóng)民工技能水平和安全素質(zhì)。開展農(nóng)民工法律知識宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。做好農(nóng)民工服務(wù)與管理工作，改善農(nóng)民工的工作環(huán)境與生活條件。 9、進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極參與實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”。進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信為重點的職業(yè)道德建設(shè)，在全系統(tǒng)開展共鑄誠信活動。完善施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案和市場監(jiān)控體系，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制。在全國住宅裝飾裝修行業(yè)開展規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)活動。配合有關(guān)部門，實施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理、中小學(xué)幼兒園安全整治、社區(qū)未成年人活動場所規(guī)劃建設(shè)管理工作。 10、積極開展基層安全創(chuàng)建活動。深入開展城市綜合整治，加快城市管理機(jī)制創(chuàng)新和體制改革，組織推動“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線和數(shù)字化城市管理模式相結(jié)合的試點工作。積極參與文明城市、文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建，繼續(xù)組織開展創(chuàng)建平安工地、平安景區(qū)、平安住宅小區(qū)等項活動。 各級建設(shè)行政主管部門要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)平安建設(shè)，切實加強(qiáng)對平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一要高度重視，落實責(zé)任，堅持“一問責(zé)三列入”，即：建立社會治安綜合治理在行業(yè)管理上誰主管誰負(fù)責(zé)的問責(zé)制，把平安建設(shè)列入重要議事日程，列入工作計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。二要從實際出發(fā)，堅持“四個結(jié)合”，做到相互促進(jìn)，即：認(rèn)真落實建設(shè)事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把平安建設(shè)同推進(jìn)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合；認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，把平安建設(shè)同推動建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合；認(rèn)真貫徹中央關(guān)于教育制度監(jiān)督并重、懲防結(jié)合的《實施綱要》，把平安建設(shè)同加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合；認(rèn)真學(xué)習(xí)、遵守，貫徹、維護(hù)黨章，學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》，把平安建設(shè)同加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)隊伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合。三要一切從服務(wù)人民群眾出發(fā)，加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實做好信訪和群體性事件等各方面工作。四要建立健全考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的部門和單位要予以表彰，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 深入開展平安建設(shè)，是中央加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的新舉措。全國建設(shè)系統(tǒng)各部門各單位要按照黨中央、國務(wù)院的要求，在中央綜治委和中央各有關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，認(rèn)真貫徹落實好這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒其他部門單位的好經(jīng)驗，求真務(wù)實，扎實工作，切實履行建設(shè)部門職能，深入推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)平安建設(shè)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
