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（2007年6月6日）
黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村消防工作歷來十分重視。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)同志又對(duì)公安部、建設(shè)部等部門的農(nóng)村消防調(diào)研報(bào)告做出了重要批示。這次公安部和建設(shè)部聯(lián)合在浙江召開社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要目的就是學(xué)習(xí)貫徹2006年、2007年中央一號(hào)文件精神，總結(jié)交流各地結(jié)合村莊整治加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，現(xiàn)場(chǎng)考察浙江省農(nóng)村消防工作成果，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村消防工作。這次會(huì)議得到了中農(nóng)辦、中央綜治辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部等部門的大力支持，浙江省委省政府以及省公安廳、建設(shè)廳、湖州市對(duì)會(huì)議做了精心組織和周密安排，在此我代表建設(shè)部表示衷心的感謝。按照會(huì)議日程安排，公安部劉金國副部長(zhǎng)將就做好農(nóng)村消防工作進(jìn)行全面部署，并對(duì)下一步工作提出總體要求。下面，我代表建設(shè)部就村莊整治中加強(qiáng)農(nóng)村消防講幾點(diǎn)意見?！ ∫?、高度重視村莊整治中的農(nóng)村消防問題 2005年，建設(shè)部在深入調(diào)研和總結(jié)部分地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境的工作思路，印發(fā)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，并在江西贛州召開了全國村莊整治工作會(huì)議。通過這個(gè)文件和會(huì)議，我部對(duì)村莊整治工作做了全面動(dòng)員和部署，明確了充分利用村莊現(xiàn)有房屋、設(shè)施和自然條件，通過政府幫扶與農(nóng)民自主參與相結(jié)合的形式，分期分批整治改造農(nóng)民最急需、最基本公共設(shè)施的總體思路和具體要求。在去年和今年連續(xù)下發(fā)的兩個(gè)中央一號(hào)文件中，中央都對(duì)開展以村莊整治為主要形式的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作做出了明確指示。近兩年來，各地按照中央精神及我部要求，加大政策與技術(shù)支持力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民自主參與，村莊整治工作已取得了初步成效?！ ‰S著村莊整治工作的不斷深入，各地已深刻地認(rèn)識(shí)到，村莊整治的關(guān)鍵在于改善公共設(shè)施，特別是關(guān)系億萬農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和最基本生存條件的公共設(shè)施。農(nóng)村消防設(shè)施就是這類最重要的公共設(shè)施之一，是重大的民生問題。關(guān)于農(nóng)村消防工作的重要性、緊迫性和當(dāng)前農(nóng)村消防工作的總體形勢(shì)，一會(huì)兒，金國同志還要專門講，這里我就不多講了?？傊訌?qiáng)農(nóng)村消防設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理是各級(jí)政府及有關(guān)部門的重要責(zé)任，它既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，還是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和工作切入點(diǎn)，必須引起高度重視，并采取可行的措施，幫助農(nóng)村逐步消除火災(zāi)隱患?！ 〈迩f整治既是建設(shè)部門推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善、為農(nóng)民辦實(shí)事的具體行動(dòng)，也是為有關(guān)部門向農(nóng)村提供公共服務(wù)搭建平臺(tái)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，更是加強(qiáng)農(nóng)村消防建設(shè)的重要抓手。同時(shí)，農(nóng)村消防也是鞏固村莊整治乃至新農(nóng)村建設(shè)的成果、保護(hù)農(nóng)民的勞動(dòng)成果和財(cái)富積累的基本安全保障，能夠有效防止“辛辛苦苦幾十年，一把火燒回解放前”的慘象。很難想象，缺乏必要消防設(shè)施和消防安全的村莊算是人居環(huán)境得到治理了、新農(nóng)村建設(shè)取得成功了。這就是公安部和建設(shè)部聯(lián)合召開這次會(huì)議的一個(gè)重要原因。對(duì)此，我們從事村鎮(zhèn)建設(shè)、從事村莊整治工作的同志要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)本著對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真將消除農(nóng)村火災(zāi)隱患、逐步提高農(nóng)村消防設(shè)施水平作為村莊整治的基本內(nèi)容和優(yōu)先內(nèi)容抓緊抓好?！ 《?、全面落實(shí)村莊整治中的消防安全要求 近年來，各地已經(jīng)開始重視農(nóng)村消防問題，加大了農(nóng)村消防工作力度。但是，從村莊規(guī)劃建設(shè)管理的角度看，村莊消防問題仍然十分突出。一是農(nóng)民建房雜亂，戶戶緊接、縱橫交錯(cuò)，建筑物間的防火間距不足。二是村莊內(nèi)部道路狹窄、不暢通，缺乏必要的消防通道。三是農(nóng)民建房使用木材、板皮、油氈等易燃可燃建材的比重較大，農(nóng)村房屋耐火等級(jí)較低。四是消防設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏必要的消火拴等配套設(shè)施和可靠的消防水源。五是缺乏防范意識(shí)，農(nóng)民在房前屋后隨意堆放柴草等可燃物。六是部分地方執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，如昨天考察的織里鎮(zhèn)，兩起火災(zāi)案例教訓(xùn)極其深刻，其中有些問題是可以從源頭上預(yù)防的。以上六個(gè)方面的問題，不僅造成農(nóng)村容易發(fā)生火災(zāi)和火情容易蔓延，而且使滅火工作困難重重，一些地方甚至一旦著火就會(huì)“火燒連營”、燒完為止。村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作特別是村莊整治工作要針對(duì)這些問題，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟(jì)合理、適度超前的原則，結(jié)合村容村貌整治和農(nóng)村人居環(huán)境治理，采取有力措施，逐步加以解決。當(dāng)前，各地在推進(jìn)村莊整治中要著重加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作?！ 。ㄒ唬┘哟笮麄鹘逃Χ?，增強(qiáng)廣大農(nóng)民建設(shè)完善消防設(shè)施的主動(dòng)性和自覺性。農(nóng)民是村莊整治工作的主體。努力提高農(nóng)民自主建設(shè)完善消防設(shè)施的意識(shí)，是改善農(nóng)村消防條件的關(guān)鍵。首先，要通過各種農(nóng)民易于理解和接受的方式，廣泛宣傳農(nóng)村消防安全的重要性，教育廣大農(nóng)民和村干部在村莊整治中注重解決消防等不安全的隱患，增強(qiáng)做好農(nóng)村消防工作的主動(dòng)性。其次，要向農(nóng)民普及農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患整治常識(shí)和相關(guān)技術(shù)，幫助他們了解有關(guān)建筑防火規(guī)范和即將出臺(tái)的《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定及要求，使他們初步掌握提高消防水平的相關(guān)整治改造技術(shù)。第三，要教育農(nóng)民在村莊整治中科學(xué)合理使用資源，把有限的資金、物資及勞動(dòng)優(yōu)先用在關(guān)系生命財(cái)產(chǎn)安全的地方，該投入的地方要舍得投入，把錢花到刀刃上?！ 。ǘ┘訌?qiáng)村莊整治規(guī)劃的編制和實(shí)施管理工作,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村消防設(shè)施的建設(shè)與整治。村莊規(guī)劃是協(xié)調(diào)村莊各項(xiàng)建設(shè)及實(shí)施管理的基本依據(jù)，也是從源頭上消除消防安全隱患的重要手段之一。村莊規(guī)劃必須要有消防方面的重要內(nèi)容，凡是沒有相關(guān)消防內(nèi)容的村莊規(guī)劃都不得批準(zhǔn)實(shí)施。編制村莊規(guī)劃要統(tǒng)籌安排各類消防設(shè)施，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設(shè)要求，提出既有建筑區(qū)域的消防整治改造措施。各地要按照中央關(guān)于“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”的要求，加大村莊規(guī)劃編制進(jìn)度，并突出強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為各類消防設(shè)施建設(shè)留足空間，嚴(yán)禁其它建設(shè)項(xiàng)目隨意侵占。二是在用地布局上既要提倡集中緊湊，又要嚴(yán)格執(zhí)行消防要求，不得以節(jié)約用地的名義、以犧牲安全為代價(jià)盲目壓縮消防用地，如減小建筑防火間距，縮減消防通道數(shù)量與寬度等。三是科學(xué)制定既有建筑區(qū)域的消防整治計(jì)劃，將以可燃易燃建材為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的地段列為優(yōu)先整治改造區(qū)域，提出具體整改措施，達(dá)到既能防止大拆大建、又能積極消除火災(zāi)隱患的要求。此外，還要高度關(guān)注農(nóng)村公共設(shè)施，尤其是利用舊祠堂舊建筑的小學(xué)校、村委會(huì)等人員比較集中的公共活動(dòng)場(chǎng)所，下決心消除這些建筑的火災(zāi)隱患；新建公共設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公共建筑的防火規(guī)范?！ 。ㄈ┐罅﹂_展清、改工作，改善村莊最基本的消防條件。近年來，各地在村莊整治中開展了各具特色的清、改工作。浙江的清、改工作大家昨天都已現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)過了，剛才的大會(huì)交流以及會(huì)上發(fā)給大家的材料中都介紹了這方面的經(jīng)驗(yàn)與做法。各地的具體做法很多，有的叫“三清三改”，有的叫“三清四改”，還有的叫“三清四改五通六配套”等等。雖然他們的名稱各有不同，但工作重點(diǎn)基本是一致的，主要就是清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改電、改路、改灶，強(qiáng)調(diào)的是廣泛動(dòng)員農(nóng)民自力更生清潔家園，以最少的投入改善農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活條件。比如，有的地方通過拆除占用公共通道、場(chǎng)所的殘?jiān)珨啾?、廢棄房屋、畜禽圈舍，推行柴草集中堆放、禽畜相對(duì)集中圈養(yǎng)、油汽統(tǒng)一管理，清理建筑防火間距，清理柴草垛和雜物，清理易燃易爆物品，消除了不少火災(zāi)隱患。總體上看，清、改工作在只需少量資金和物資投入的情況下，通過廣大農(nóng)民自主參與、同心協(xié)力，取得了十分明顯的成效：不僅極大地改善了人居環(huán)境，而且消除了部分火災(zāi)隱患，提高了村莊的消防安全水平。各地要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)，借鑒和學(xué)習(xí)其它地方的成功做法，大力推進(jìn)和普及清、改工作，從面上改善村莊的消防條件?！ 。ㄋ模┏浞掷矛F(xiàn)有條件，逐步完善村莊必要的消防設(shè)施。各地要逐步建立和推行村莊整治與消防建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查驗(yàn)收的制度。在村莊內(nèi)部道路整治中，要按照有關(guān)規(guī)范要求打通主要干道，盡量減少和控制斷頭路，設(shè)置必要的回車場(chǎng)地或回車道，保證消防通道通達(dá)順暢。在供水設(shè)施整治建設(shè)中，要在保障村民生產(chǎn)生活用水的同時(shí)，充分考慮消防用水需要，并在鋪設(shè)管網(wǎng)時(shí)按規(guī)范設(shè)置安裝消火栓。在坑塘河道整治中，要充分利用公用水塘、坑塘等自然水體，結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水工程建設(shè)消防水源，水源不太豐富的地區(qū)要建設(shè)專門的消防水池，確保必要的村莊消防用水。此外，還要積極推進(jìn)農(nóng)戶改電、改灶工作，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)更換老化電線，指導(dǎo)農(nóng)戶建安全柴灶、煤灶，在有條件的地方大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源，減少農(nóng)民在用電、用火方面的不安全因素。在上述整治改造中，要堅(jiān)持農(nóng)民自主自愿、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，盡量?jī)?yōu)先選取本地原材料，減低整治改造成本，防止盲目追求進(jìn)度和覆蓋率，侵害農(nóng)民權(quán)益。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)民建房指導(dǎo)，提高農(nóng)房的耐火及消防水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)服務(wù)與管理，提高農(nóng)民住宅的耐火水平，是從源頭上增強(qiáng)農(nóng)村防火能力的重要途徑，也是建設(shè)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。去年，我部專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民建房技術(shù)服務(wù)與管理的通知》，要求各地完善建房選址意見書和開工許可證制度，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)選址與設(shè)計(jì)管理，做好建房安全把關(guān)(在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案中，選址意見書這個(gè)名稱已有所調(diào)整，但加強(qiáng)管理的基本方向沒有變)；同時(shí)，要求各地根據(jù)實(shí)際需要建立農(nóng)房設(shè)計(jì)技術(shù)力量管理制度和建筑工匠資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的設(shè)計(jì)和施工力量，為農(nóng)民建房提供良好的技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民建安全房、住放心房。對(duì)于既有房屋，各地要穩(wěn)步推進(jìn)整治改造。一方面，要從單體建筑上提高耐火等級(jí)，減小可燃易燃材料的使用，對(duì)一些關(guān)鍵部位要及時(shí)用阻燃、防火材料進(jìn)行更換；另一方面，要對(duì)占用消防通道和防火間距等影響消防安全的房屋進(jìn)行整治，屬于私搭亂建的附房要及時(shí)拆除?！ ∪?、加強(qiáng)部門協(xié)作，穩(wěn)步提高農(nóng)村消防安全水平 農(nóng)村消防工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作基礎(chǔ)薄弱。我們要以這次公安部等七部門聯(lián)合發(fā)文和這次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)。要本著對(duì)億萬農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的態(tài)度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，強(qiáng)化部門責(zé)任，統(tǒng)籌部署、各司其職，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)農(nóng)村消防安全水平的不斷提高?！ 。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進(jìn)農(nóng)村消防工作的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，涉及規(guī)劃建設(shè)、綜合治理、文化教育、宣傳培訓(xùn)等方方面面，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣的基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)農(nóng)村消防工作必須加強(qiáng)部門合作，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，才能形成合力、取得良好效果。會(huì)前，由公安部牽頭，七部門聯(lián)合下發(fā)《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)為進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作打下了很好的基礎(chǔ)。各地建設(shè)部門要切實(shí)按照《指導(dǎo)意見》要求，積極配合公安等有關(guān)部門，主動(dòng)承擔(dān)起工作職責(zé)，切實(shí)將消防設(shè)施整治與建設(shè)納入村莊整治的基本內(nèi)容，按照同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步檢查驗(yàn)收的要求扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)?！ 。ǘ┘哟笳度?，多渠道籌集農(nóng)村消防建設(shè)資金。推進(jìn)村莊整治，抓農(nóng)村消防建設(shè)，沒有必要的投入肯定不行。改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村消防隊(duì)伍、設(shè)施和裝備，僅僅依靠農(nóng)民和村集體組織自身的力量也是不夠的。搞好農(nóng)村消防工作不僅需要各級(jí)政府及有關(guān)部門加大工作力度，更需要公共財(cái)政預(yù)算的支持和及時(shí)足額撥付。同時(shí)，還要采取多方推動(dòng)、多條腿走路的辦法，組織動(dòng)員各方面社會(huì)力量支持農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)村消防建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合扶貧開發(fā)、人畜飲水、村莊整治、農(nóng)電改造等工程，按照職責(zé)分工同步規(guī)劃和建設(shè)整治農(nóng)村消防設(shè)施。村民是農(nóng)村消防工作的直接受益者和主要參與者，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與消防建設(shè)整治的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)群眾適當(dāng)投工投勞，自主參與農(nóng)村消防工作，降低消防整治建設(shè)的成本?！ 。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)村莊整治工作，夯實(shí)農(nóng)村消防安全的基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地建設(shè)部門要按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合村莊整治與人居環(huán)境治理工作，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加大政策、技術(shù)、管理等方面的支持力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)整治的指導(dǎo)與監(jiān)督。要繼續(xù)貫徹落實(shí)我部下發(fā)的《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于村莊整治中規(guī)范農(nóng)宅拆遷保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的意見》，探索和建立村莊整治的有序推進(jìn)機(jī)制、防偏糾偏機(jī)制和農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善機(jī)制，積極組織開展試點(diǎn)示范，帶動(dòng)面上的村莊整治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行我部即將出臺(tái)的《村莊整治標(biāo)準(zhǔn)》，在村莊整治中加強(qiáng)安全防災(zāi)項(xiàng)目整治，推動(dòng)農(nóng)村消防水平的穩(wěn)步提高?！ ⊥緜?，村莊整治與農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要有關(guān)部門的共同努力和積極參與。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，建設(shè)部將按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，繼續(xù)加大政策、技術(shù)、管理等方面的工作力度，繼續(xù)加強(qiáng)與中央和國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊整治，夯實(shí)農(nóng)村消防安全的基礎(chǔ)。各地建設(shè)部門要以這次會(huì)議為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，支持配合公安部門推進(jìn)農(nóng)村消防工作，為營造良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境做出我們最大的努力和貢獻(xiàn)。
