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2008年12月23日
同志們： 今天，我們在這里舉行第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式。首先，我對獲得此項稱號的94個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村表示祝賀！至此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局已公布251個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,覆蓋了全國31個省份,充分反映了我國不同地域歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑藝術(shù)，它們的保護與發(fā)展將對傳承我國優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展起到重要作用。下面，我結(jié)合近年來歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護情況，就做好今后一個時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，講三點意見，供大家參考。 一、五年來歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作的回顧 2003年，建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合公布了第一批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村。五年來，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作得到了各級政府的高度重視，社會各界也給與了極大的關(guān)注和支持，取得了令人可喜的成績，主要表現(xiàn)在以下四的方面： （一）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護體系日臻完善。截止目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局已公布四批共251個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮(zhèn)名村已達529個，基本形成了我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護體系。在這些歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)，依然保持著較為完整的空間格局、古建筑群和歷史環(huán)境，而傳統(tǒng)民居和古老街巷，都真實記載和延續(xù)了不同地域和民族的歷史文化，歷史文化名鎮(zhèn)名村已經(jīng)成為我國文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的重要組成部分。 ?。ǘv史文化名鎮(zhèn)名村保護法制化和規(guī)范化工作不斷加強。2003年，我部和國家文物局在聯(lián)合制定《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評選辦法》前提下，為進一步細化評選標準，增加定量可比性，充分反映出名鎮(zhèn)（村）的典型代表性和建筑文化價值，又正式頒布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》，形成了歷史文化名鎮(zhèn)名村申報評選和實施動態(tài)監(jiān)管的有效依據(jù)。2008年4月國務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，第一次在國家法規(guī)上提出了名城名鎮(zhèn)名村的保護，為進一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報、批準、規(guī)劃和保護工作奠定了法制的基礎(chǔ)，這是我國文化遺產(chǎn)保護的里程碑式的文件?！ 。ㄈv史文化名鎮(zhèn)名村保護日益受到地方政府的高度重視。近年來，隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村申報命名工作的開展，各地紛紛出臺政策措施，促進歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的健康發(fā)展。截止目前，全國已有60%的省、市、自治區(qū)積極開展了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名工作，極大地推動了地方鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護工作?！督K省歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護條例》、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》等一批地方法規(guī)的出臺，使地方歷史文化名鎮(zhèn)名村保護有法可依。山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的意見》，省建設(shè)廳制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制和實施辦法》；江西省制定了《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制與實施暫行辦法》，分別從政策和技術(shù)層面對歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。河北、山西、北京、福建等省市還開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，并結(jié)合全國第三次文物普查，對有價值的古鎮(zhèn)、古村落以及鄉(xiāng)土建筑進行搶救性的挖掘和保護?！ 。ㄋ模v史文化名鎮(zhèn)名村保護措施的力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，發(fā)改委與建設(shè)部、國家文物局共同完成了《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭取中央財政9.8億元的補助資金，專項用于103個歷史文化名城、80個歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。從目前已開展的項目來看，地方政府積極進行保護資金的配套，一些歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已明顯提高，居民生活居住環(huán)境得到逐步改善，有價值的歷史環(huán)境得到了保護和整治，通過保護資金的補助和項目的實施，為地方帶來了較好的社會和經(jīng)濟效益。不少省、市還以歷史文化名鎮(zhèn)名村申報和命名為契機，采取了許多卓有成效的措施，極大地促進了歷史文化名鎮(zhèn)名村建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境的改善。這項工作可以說是從無到有的，從少到多，從不重視到重視，從社會不關(guān)注到全面的關(guān)注，真是來之不易。我記得，2003年SARS流行期間百業(yè)消停，我部發(fā)起并會同國家文物局研究怎樣開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作，正是那段時間我們做了詳細的調(diào)查和研究，此項工作才逐步開展起來。 二、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作中存在的問題 在看到成績的同時，我們還要看到歷史文化名鎮(zhèn)名村保護仍然存在一些問題，成績不說跑不了，問題不說不得了。所以我要說說這些問題，這些問題可以分為五類： 一是對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的認識不到位。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在當前城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)的保護意識不強，有的歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風(fēng)貌仍在遭受不同程度的破壞。究其原因，主要是由于對歷史文化資源稀缺價值和不可再生性認識不夠。有的地方把歷史建筑拆毀，使古村落的歷史風(fēng)貌遭到破壞；也有的地方重申報、輕管理，重建設(shè)、輕保護，沒有處理好保護與發(fā)展的關(guān)系；有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，采取 “拆舊建新”、“棄舊建新”的做法，對原有傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞；有些古村落仍保留著原有空間格局，但是村里面插建了一些現(xiàn)代建筑，與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調(diào)，破壞了歷史文脈的延續(xù)，破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀?！ 《菤v史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃嚴重滯后。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費所限，沒有及時編制保護規(guī)劃，在保護整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)，隨意性大；雖然有的歷史文化村鎮(zhèn)編制了保護規(guī)劃，但內(nèi)容深度不夠，往往只注重“點”的保護，而忽視“線”和“面”的整個空間結(jié)構(gòu)的保護；另外，一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在保護規(guī)劃的實施過程中，由于管理不到位，保護措施難以落實，以致部分村民隨意進行建設(shè)，建設(shè)性破壞時有發(fā)生。 三是歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史環(huán)境亟待改善。從目前全國的歷史文化名鎮(zhèn)名村來看，大多分布在中西部和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。隨著時間的推移，很多傳統(tǒng)建筑年久失修，隨時都有倒塌的可能，為保存其完整性帶來了困難；有些歷史文化名鎮(zhèn)名村給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，遠不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，給改善和整治環(huán)境帶來了困難，同時也存在一些安全隱患。對這些問題，有些地方改善的方式簡單化，僅考慮滿足專業(yè)部門的要求而忽視了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的一些基本規(guī)定，拆除了一些非常寶貴的歷史建筑，造成的損失是不可挽回的。 四是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化村鎮(zhèn)對自身擁有的歷史文化資源底數(shù)不清，對資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護管理中缺乏科學(xué)的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。許多歷史建筑的建造年代、工藝、結(jié)構(gòu)和建筑材料本身就是一個精彩的故事，通過對這些精湛技藝的展示，可以直觀地宣傳古代民間的傳統(tǒng)工藝，激發(fā)人們的探究好奇心和觀賞的興趣，增強人們的保護意識，如果對這些不清楚，不但影響歷史文化資源的保護，也不利于歷史文化資源的合理開發(fā)利用。 五是旅游開發(fā)性破壞時有發(fā)生。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在旅游開發(fā)過程中，過于強調(diào)商業(yè)利益而對歷史建筑及其環(huán)境進行改變，嚴重破壞了名鎮(zhèn)名村的歷史原真性。有一次我到云南，該省第一批公布的一個歷史文化名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長對我講：“我們想請著名電影導(dǎo)演拍武打片，將這些歷史建筑全部打通，里面建走廊，讓武打高手飛來飛去，這樣我們鎮(zhèn)就出名了?！蔽艺f，“如果這樣，你還沒開始建，你就會因犯破壞罪而進監(jiān)獄，你會成為歷史的罪人?！彼牶蠡腥淮笪虻卣f：“還有這樣的事情，我以為這些古建筑我想怎么動就怎么動呢”。這些人缺乏基本的保護知識和法制觀念。某些領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)企業(yè)，也想把這些古建筑推倒，然后搞一批仿古建筑，這好比拿一幅祖?zhèn)鞯墓糯嬋Q了一張非常精美的現(xiàn)代印刷品一樣愚蠢。所以，現(xiàn)代的仿古建筑與具有藝術(shù)價值、文化價值和歷史價值很高的原真古建筑是無法相比的。一些地方將十分珍貴和脆弱的文化遺產(chǎn)作為普通的旅游資源開發(fā)，有的干脆將古村落整體出讓給旅游企業(yè)經(jīng)營，將原住民遷出，結(jié)果使整個村的內(nèi)涵完全變了，把歷史的信息、歷史文化和生活的延續(xù)性都破壞了。當?shù)厝罕姛o法享受歷史文化資源產(chǎn)生的增值，而歷史文化資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，往往容易造成嚴重的開發(fā)性破壞，或者說建設(shè)性破壞，這種建設(shè)性破壞可能比因時間推移而產(chǎn)生的自然損壞來得更快，造成的后果更嚴重。 我們不反對利用歷史文化名鎮(zhèn)名村來開發(fā)旅游，但要防止以發(fā)展旅游為名對歷史文化名鎮(zhèn)名村的破壞。旅游業(yè)的發(fā)展是一個歷史的趨勢，發(fā)展旅游可以使人們認識到歷史文化資源是值得珍惜的，促使村民們注重保護古建筑和古村落的格局。沒有旅游業(yè)，在深山坳里寶貴的歷史建筑就會被誤認為是祖宗留下來的破爛，價值得不到公眾的肯定，就會以新村建設(shè)或以低級開發(fā)的方式將其破壞。但是，搞旅游也常被誤認為是賺快錢的行業(yè)，賺快錢那只是滿足目前一批“上車睡覺，到點拍照，”低素質(zhì)游客的市場需求。一些同志認為歷史建筑的維修多難，不如把老房子推倒，建一批仿古建筑。歷史建筑是古人結(jié)合當?shù)氐牟牧稀⒁猿湓５臅r間精心雕琢出來的東西，而現(xiàn)代的建筑幾天時間就拔地而起，用的材料都是現(xiàn)代的、速成的，完全沒有文化價值，是個假古董?，F(xiàn)在有些旅游企業(yè)就干這個傻事，把真寶貝毀了，去搞賺快錢、造那些投入少產(chǎn)出快的假古董。 不少地方政府希望獲得歷史文化名鎮(zhèn)名村的稱號，其用意并不是想要保護寶貴的歷史資源，而是急于圓發(fā)財夢。所以，我們必須強調(diào)，如果造成了對歷史文化資源的破壞，那將成為歷史的罪人。這一點一定要引起高度重視。當然也不能否認，這些歷史文化遺產(chǎn)一旦得到了很好的保護將成為源源不斷的自動增值的旅游資源。例如，安徽省黟縣宏村，2000年列為世界文化遺產(chǎn)后，加強了保護整治工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地促進了當?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高；2000年旅游門票收入由170萬元增至2007年的3811萬元；人均收入水平由2500元提高到5600元。北京市門頭溝區(qū)爨底下村，2003年被命名為第一批中國歷史文化名村后，旅游產(chǎn)業(yè)也得到了極大發(fā)展，2003年旅游總收入320萬元，2007年發(fā)展到865萬元；農(nóng)民人均收入由6900元提高到一萬多元。所以只要保護好歷史文化資源，它是可以世世代代不斷增值的，世世代代可用下去，還不消耗能源和原材料。但在這一點上，很多人沒有深刻的認識，所以我們談了保護方面存在的問題，找準問題，就為問題的解決奠定了基礎(chǔ)?！ ∪⒔窈笠粋€時期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的主要任務(wù)和措施 針對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作面臨的機遇和形勢，以及存在的嚴重問題，我們要進一步增強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的信心和責(zé)任感，要理清思路要求，明確任務(wù)措施?？偟囊笫牵诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，堅持科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、加強監(jiān)管，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有以下幾個方面的措施： ?。ㄒ唬├^續(xù)加強歷史文化名鎮(zhèn)名村的普查、保護經(jīng)費的投入。一要摸清歷史資源，二要加大保護經(jīng)費的投入。“十一五”期間，國家財政計劃投入9.8億元，用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護，這9.8億元雖然數(shù)量不多，但是，省市縣各級政府都要配套，再加上居民個人的投入，投資總額就可以翻好幾番。這對于當前在新農(nóng)村建設(shè)中，搶救性地保護不可再生的歷史文化資源，啟動內(nèi)需，發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟都具有重要的促進作用。啟動內(nèi)需有三類項目，一類是對歷史文化保護的可持續(xù)性，第二類是對資源保護的可持續(xù)性，第三類就是經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護符合以上三個要求。首先，它符合歷史文化的可持續(xù)性，傳承了中華民族的優(yōu)秀文化；第二，它是綠色資源，是節(jié)能減排的，只要把這些資源保護好，只需很少的保護性投入就可以不斷增值，世世代代用下去，不僅滿足了當代的需要，還能滿足子子孫孫的需要；第三，它滿足了當代人快速致富的需求，能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，是最好的啟動內(nèi)需項目。在當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢下，一定要抓住機會，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的投入?！ 。ǘ┩晟茪v史文化名鎮(zhèn)名村保護的法規(guī)體系。各地都要在國務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》基礎(chǔ)上，進一步細化深化有關(guān)保護規(guī)劃與管理的規(guī)定。制訂本地的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制辦法》，對保護規(guī)劃的編制要求、編制內(nèi)容、編制成果做出明確規(guī)定，因為歷史文化名鎮(zhèn)名村的范圍大，種類多，地域廣，各地在制定保護辦法時，要因地制宜，體現(xiàn)地方的實際和特點?！ 。ㄈ┘訌姎v史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃的編制、實施和備案管理。保護規(guī)劃要全面覆蓋國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省要加大對保護規(guī)劃的審查力度，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量水平，更要實事求是地組織好實施。要動員當?shù)孛癖妼嵤┖谩稓v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，把規(guī)劃實施與當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來，成為當?shù)匕傩盏墓餐袆?。這一點非常重要，從我們了解的情況看，凡是保護好的，都是將保護開發(fā)工作與當?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約能夠緊密結(jié)合的。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護范圍、不同類型建筑的保護整治措施。同時，要明確保護范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，切不可只重視歷史建筑遺產(chǎn)的保護，而忽略居住生活環(huán)境的改善。從2009年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局將組織專家，陸續(xù)對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護規(guī)劃成果進行備案審查，凡不合格的規(guī)劃要重新編制?！ 。ㄋ模┙v史文化名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。開展名鎮(zhèn)名村歷史文化資源的調(diào)查建檔工作，對構(gòu)成歷史文化名鎮(zhèn)名村主要要素的歷史文化遺存狀況進行摸底調(diào)查。要明確文化遺存的類型、保護等級、各類遺存的數(shù)量、遺存的保護狀況、現(xiàn)存的遺存與名鎮(zhèn)名村申報時的情況對比等。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出措施。在此基礎(chǔ)上，以《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標體系》和《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》為基本單元，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對歷史文化資源的保存狀況和保護規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測。建立和完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的統(tǒng)計制度，定期反饋歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的各項數(shù)據(jù)指標變化情況?！ 。ㄎ澹┘訌妼v史文化名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督檢查。為落實《全國“十一五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強對于專項資金的監(jiān)督管理，出臺相關(guān)的管理辦法，切實發(fā)揮專項資金對于名鎮(zhèn)名村保護的作用。各地要對已命名的中國歷史文化名鎮(zhèn)名村保護狀況進行自查，在地方自查的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家和相關(guān)部門組成檢查組進行抽查，對保護不力的要提出整改要求，對整改不力的取消其稱號。同時，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，逐步建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)督員制度，加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的監(jiān)督管理，保護脆弱的歷史文化資源，確保名鎮(zhèn)名村的可持續(xù)發(fā)展?！ 。┙v史文化名鎮(zhèn)名村保護的技術(shù)支撐和服務(wù)體系。歷史文化名鎮(zhèn)名村應(yīng)當堅持整體保護的原則，保持傳統(tǒng)格局、歷史和自然風(fēng)貌以及空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。這是一項技術(shù)性很強的工作，要依靠有關(guān)高校和科研單位，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村的技術(shù)支撐體系和服務(wù)體系，為各地開展系統(tǒng)的研究和技術(shù)服務(wù)提供幫助。在此基礎(chǔ)上，加強對不同地域、不同保護對象的政策研究，結(jié)合名鎮(zhèn)名村保護實際，突出重點，分層次制訂保護對策?！ 。ㄆ撸╅_展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的培訓(xùn)工作。要加強對中國歷史文化名鎮(zhèn)名村單位主管領(lǐng)導(dǎo)和基層專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，尤其要增強主管市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等領(lǐng)導(dǎo)對歷史文化遺產(chǎn)保護的意識，提高他們保護歷史文化名鎮(zhèn)名村的自覺性，避免在保護與發(fā)展的決策過程中造成偏差。要加強歷史文化名鎮(zhèn)名村基層單位專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，避免在保護性修繕建設(shè)和利用中造成新的破壞，這事關(guān)名鎮(zhèn)名村保護工作的成敗?！ ⊥緜儯瑲v史文化名鎮(zhèn)名村的保護，事關(guān)中華民族優(yōu)秀歷史文化的延續(xù)和傳承，事關(guān)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大、影響深遠。我們要樹立強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，積極探索，勇于進取，努力做好歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護工作，為我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。
