2015招標采購專業(yè)實務第五章知識點：資格審查的原則和方法

第5章：資格審查

5.1資格審查的原則和方法

5.1.1資格審查的原則

資格審查的內(nèi)容一般包括：申請人的資質(zhì)條件、財務狀況、業(yè)績、信譽、項目管理機構(gòu)及其投人人員的資格能力，招標人針對招標項目提出的其他要求。資格審查應在堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的基礎(chǔ)上，遵守科學、擇優(yōu)和合法原則。

1）科學原則。招標人應根據(jù)招標采購項目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國家企業(yè)資質(zhì)等級標準和市場競爭及其投標人狀況，科學、合理地設立資格評審方法、條件和標準。

2）擇優(yōu)原則。通過資格審查，選擇資格能力、業(yè)績、信譽優(yōu)秀的潛在投標人參加投標。

3）合法原則。資格審查的標準、方法、程序應當符合法律規(guī)定。

5.1.2資格審查的方法

資格審查既是招標人的權(quán)利。資格審查分為資格預審和資格后審兩種方法。

（1）資格預審

資格預審是招標人通過發(fā)布招標資格預審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格、專業(yè)資質(zhì)、財務狀況、類似項目業(yè)績、履約信譽、企業(yè)認證體系等條件進行評審，確定合格的潛在投標人。資格預審的辦法包括合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應采用合格制，潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制。

資格預審可以減少評標階段的工作量、縮短評標時間、減少評審費用、避免不合格投標人浪費不必要的投標費用，但因設置了招標資格預審環(huán)節(jié)，而延長了招標投標的過程，增加了招標投標雙方資格預審的費用。資格預審方法比較適合于技術(shù)難度較大或投標文件編制費用較高，且潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。

（2）資格后審

資格后審是作為招標評標的一個重要內(nèi)容在組織評標時由評標委員會負責的，審查的內(nèi)容與資格預審的內(nèi)容一致。資格后審方法可以避免招標與投標雙方資格預審的工作環(huán)節(jié)和費用，縮短招標投標過程，有利于增強投標的競爭性，但在投標人過多時會增加社會成本和評標工作量。資格后審方法比較適合于潛在投標人數(shù)量不多的招標項目。

5.1.3資格審查的程序

資格預審一般按以下程序進行：

1）編制資格預審文件； 2）發(fā)布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并遞交資格預審申請文件；6）組建資格審查委員會；7）資格審查委員會評審資格預審申請文件，并編寫資格評審報告；8）招標人審核資格評審報告，確定資格預審合格申請人；9）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結(jié)果的書面通知。

編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是資格預審程序中的兩項重要內(nèi)容。