電力工程設(shè)計階段的造價控制措施淺論

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摘 要:本文主要論述了電力工程設(shè)計階段的造價控制存在的問題，繼而就如何加強(qiáng)電力工程設(shè)計階段的造價控制進(jìn)行了相關(guān)的論述，希望能有效控制電力工程設(shè)計階段的造價。 

關(guān)鍵詞：電力；設(shè)計階段；造價；招標(biāo)；限額；價值；監(jiān)理  中圖分類號：s611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：  電力設(shè)計是工程項(xiàng)目實(shí)施的前期工作，設(shè)計單位所提供的規(guī)劃方案決定了后期建造的具體流程，滿足了地區(qū)電力系統(tǒng)改造的相關(guān)要求。從經(jīng)濟(jì)收益角度來說，嚴(yán)格控制工程造價是降低投資、增加收入的有效途徑，這就需要從多個方面加強(qiáng)造價控制措施。  一、加強(qiáng)電力工程設(shè)計階段造價控制的必要性  建設(shè)工程項(xiàng)目的造價控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，電力建設(shè)有所不同。事實(shí)證明，投資決策階段占75％～95％；設(shè)計階段占35％～75％；施工階段占5％～35％；竣工決算階段占0～5％。由此可見，工程造價控制的重點(diǎn)應(yīng)放在對投資影響最大的前期投資決策和設(shè)計階段，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。在設(shè)計階段，項(xiàng)目支出的設(shè)計費(fèi)用雖然僅占建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1％以下，但由于建設(shè)項(xiàng)目還沒有施工，設(shè)計改動起來比較容易，對工程造價的控制是主動的“事前控制”，所以設(shè)計階段對造價的影響程度可達(dá)35％～75％，而形成建筑產(chǎn)品的施工階段，由于費(fèi)用支出最大，過去常常被認(rèn)為是造價控制的重要環(huán)節(jié)，但實(shí)際上施工階段僅僅是對既成設(shè)計方案的實(shí)現(xiàn)，對造價的控制是被動的“事后控制”，所以它對工程造價的影響程度視非常有限的，只有5％～35％左右。  二、電力工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀和問題  (一)設(shè)計深度不夠  設(shè)計深度不夠的現(xiàn)象在電力工程項(xiàng)目的初步設(shè)計階段尤為明顯。設(shè)計人員在初步階段往往只做工程大致輪廓設(shè)計，出圖也不多。但按國家電力規(guī)劃總院的要求，電力工程的概算表是詳細(xì)到每個建筑物梁，柱體積，甚至地磚，涂料的面積也要詳細(xì)計算。顯然，粗略的輪廓設(shè)計無法滿足詳細(xì)的造價編制要求。因此，造價人員往往只能依靠經(jīng)驗(yàn)，參考以往類似工程，自己“編制”概算。在設(shè)計任務(wù)重，設(shè)計工期緊的情況下，這樣的現(xiàn)象就更加突出。這樣做出的工程造價往往缺項(xiàng)，漏項(xiàng)嚴(yán)重，致使造價得不到有效控制。  (二)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)  長期以來，在電力工程設(shè)計領(lǐng)域，工程設(shè)計和造價控制工作普遍聯(lián)系不夠緊密。普遍認(rèn)為是設(shè)計人員的責(zé)任，造價是概預(yù)算人員的工作。在實(shí)際工作中，通常都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托書進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案進(jìn)行設(shè)計。不同設(shè)計階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以編制工程概算或預(yù)算。而概預(yù)算人員對工程概況，現(xiàn)場情況了解不多，只是被動的接受設(shè)計人員提供的資料，無法將各種影響因素考慮全面，更無法進(jìn)行電力工程造價的控制。  (三)設(shè)計中對造價控制認(rèn)識不足  目前，電力工程設(shè)計人員在工作中會對主要技術(shù)方案進(jìn)行比較和優(yōu)化，減少例如“肥梁，胖梁，厚板”等不必要的設(shè)計浪費(fèi)。但這項(xiàng)工作需要花費(fèi)大量的精力，同時設(shè)計單位并不能從優(yōu)化設(shè)計方案所節(jié)約的造價中得到報酬。甚至還要承擔(dān)更多的設(shè)計風(fēng)險。  再者就是，現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常是以工程造價為取費(fèi)基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費(fèi)缺乏明確的控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，對設(shè)計應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒有明確的劃分界限。這就造成設(shè)計人員寧愿保守的設(shè)計也不愿在工程造價方面多下功夫，致使工程造價得不到有效控制。  （四）設(shè)計與施工嚴(yán)重脫節(jié)  通常在工程的實(shí)際操作中，電力工程設(shè)計由設(shè)計單位來完成，施工由電建公司來完成，兩者各行其是。因此，一般設(shè)計者極少能投身工程實(shí)際施工中，施工經(jīng)驗(yàn)及知識甚少，缺乏對施工中暴露的設(shè)計的預(yù)見，對新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝等亦知之甚少，所以極容易引起圖紙設(shè)計與實(shí)際施工脫節(jié)，造成設(shè)計不斷變更，阻礙電力工程的順利進(jìn)行。  （五）設(shè)計過程中的監(jiān)理環(huán)節(jié)薄弱  目前，電力工程設(shè)計的監(jiān)理環(huán)節(jié)尚薄弱，監(jiān)理力度、質(zhì)量、水平皆需進(jìn)一步提高。提高電力工程建設(shè)的質(zhì)量及監(jiān)理水平，則有必要加強(qiáng)對其設(shè)計階段監(jiān)理，完善其設(shè)計監(jiān)理工作的制度。  三、電力工程設(shè)計階段造價控制對策  (一)實(shí)行設(shè)計招標(biāo)  項(xiàng)目建設(shè)初期，電力工程主管部門可以通過報刊，網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布設(shè)計招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)的設(shè)計單位前來投標(biāo)。這樣不但可以獲得眾多的設(shè)計方案，便于多種設(shè)計方案的比較和選擇，有利于從中選擇技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效果最佳的設(shè)計方案，而且更重要的是可以通過市場競爭促使投標(biāo)單位進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，從而把工程造價合理地降下來，以達(dá)到控制造價的目的。  （二）推行限額設(shè)計  限額設(shè)計就是一種用上一階段的投資預(yù)測結(jié)果來控制下一階段設(shè)計工作的管理方法。而投資分解和工程量控制是限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。具體做法是將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分項(xiàng)工程，使各專業(yè)人員在設(shè)計工作中有最優(yōu)化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料作為標(biāo)準(zhǔn)，時刻衡量設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否能夠滿足要求，達(dá)到從源頭控制工程量的目的。為了能夠在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計中不突破設(shè)計投標(biāo)概算的投資額度，大力推行限額設(shè)計是十分必要的，國家電力規(guī)劃設(shè)計總院已編制了電力工程的限額設(shè)計指標(biāo)，分為《火電工程限額設(shè)計參考造價指標(biāo)》和《電網(wǎng)工程限額設(shè)計控制指標(biāo)》兩部分，每年還會根據(jù)電力工程技術(shù)進(jìn)步和價格變動情況進(jìn)行更新將工程投資或工程量與限額指標(biāo)進(jìn)行對比，可以對造價控制工作起到積極的推動作用。如將某電力工程的建筑三材(鋼筋、木材、水泥)用量與限額設(shè)計指標(biāo)進(jìn)行對比，見表l。  項(xiàng)目名稱 限額設(shè)計 本工程 差額  鋼筋/t 18730 12519 -6211  木材/m3 4858 3371 -1487  水泥/t 86422 64434 -22008  從表l中可以看到，該工程建筑三材指標(biāo)較限額設(shè)計指標(biāo)有一定幅度的下降，說明設(shè)計合理，造價得到了控制；但如果三材用量大幅超過了限額設(shè)計指標(biāo)，則說明該工程造價計算或設(shè)計是有問題的，需要仔細(xì)檢查。  (三)建立設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和設(shè)計監(jiān)理制  設(shè)計經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及監(jiān)理制度是電力工程設(shè)計所必須的制度和約束。建立詳細(xì)，合理的管理制度，對設(shè)計所帶來的節(jié)約和浪費(fèi)給予相應(yīng)的獎勵和懲罰，可以提高人們對設(shè)計的重視程度，才能更好的控制電力工程造價。  (四)運(yùn)用價值工程  價值工程以提高價值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合。其目的是以研究對象的最低壽命周期成本效益，應(yīng)用價值工程對電力工程進(jìn)行設(shè)計方案優(yōu)化，能使有限的造價指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。  采用網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，與常規(guī)控制方案相比只增加費(fèi)用約14萬人民幣，但由此帶來的技術(shù)升級及功能增加的綜合效益遠(yuǎn)大于其增長的費(fèi)用。按照價值工程原理，在功能大大提高而投資略有增加的情況下應(yīng)選擇采用計算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，從而使有限的造價發(fā)揮出最大的效用。  (五)推動典型設(shè)計  在電力工程設(shè)計中，典型設(shè)計是指按照通用的原則編制，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，來源于電力工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計，它適應(yīng)我國電力工程的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，能合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，體現(xiàn)施工、生產(chǎn)、使用和維修的要求。因此，采用典型設(shè)計一般都能使工程造價低于非典型設(shè)計。在設(shè)計中推廣典型設(shè)計就能節(jié)約設(shè)計費(fèi)用，縮短設(shè)計周期，較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，它是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的重要方法。  (六)加強(qiáng)對設(shè)計人員與造價人員的培養(yǎng)  人的因素直接決定了設(shè)計質(zhì)量的高低。特別是入世以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新設(shè)備、新材料、新技術(shù)、新工藝在電力工程中層出不窮，原先的經(jīng)驗(yàn)及知識明顯跟不上新技術(shù)的發(fā)展，唯有加強(qiáng)對設(shè)計人員與造價人員的崗位培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等培養(yǎng)，讓設(shè)計人員了解到最新專業(yè)軟件、先進(jìn)設(shè)計及國際慣例，提高設(shè)計人員與造價人員的整體素質(zhì)，提高設(shè)計水平、造價編制質(zhì)量，進(jìn)而加強(qiáng)電力工程造價控制。  (七)建立設(shè)計回訪制度  設(shè)計回訪時指在工程設(shè)計及施工完成后，工程正常運(yùn)行一段時間后，對工程質(zhì)量，問題等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，聽取業(yè)主反饋意見，結(jié)合工程實(shí)際，提高設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量。  在電力工程中建立設(shè)計回訪制度，可以彌補(bǔ)設(shè)計人員施工經(jīng)驗(yàn)的不足。增強(qiáng)設(shè)計人員對施工中可能出現(xiàn)問題的預(yù)見性，也可以讓造價人員有機(jī)會了解工程實(shí)際發(fā)生的成本，對電力工程進(jìn)行后評價，以提高造價控制的能力。  參考文獻(xiàn)：  [l]許秀俠．淺談電力工程造價的控制與管理[j]．科技資訊，2009(1)．  [2]林靜．工程造價綜合知識[m]．北京：中國電力出版社，2008．