關于農村小型水利工程建設中存在問題的初步探討

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【摘要】根據(jù)筆者長期在農村小型水利工程建設和管理一線的工作經驗，指出在農村小型水利建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質量。

　　【關鍵詞】農村  水利  工程  建設  探討 一、概況 1、基本情況 XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內總人口115.47萬人，其中農業(yè)人口100.5萬人，是浙江省的農業(yè)大市。 XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬畝， 有效灌溉面積34.5萬畝， 節(jié)水灌溉面積20.3萬畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬畝，綜合糧食生產能力18.19萬噸，全年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值38.16億元。 1、XXXX市農村小型水利工程現(xiàn)狀 XXXX市現(xiàn)有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。 長期以來，水利工程由于年久失修、水毀及人為破壞，大量山塘存在嚴重安全隱患；大量堰壩損壞漏水嚴重、泵站渠道損壞，嚴重影響糧食增產、新農村農業(yè)的發(fā)展等。為促進農業(yè)增產、農民增收，近年來國家加大水利工程建設投入，大量農村小型水利工程建設紛紛上馬，在促進了農田水利基礎設施發(fā)展的同時，在建設和管理方面也暴露出了很多問題。 二、農村小型水利工程建設中存在的問題 1、工程規(guī)劃無序，部門缺乏配合 農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農發(fā)辦、農業(yè)及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性、規(guī)劃無序，導致在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項目水利建設一部分，農業(yè)局又建設以一部分，農發(fā)辦又建設一部分，甚至這個建設個支取，那個建設個斗渠等等，建設雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實施。 2、工程設計與實際情況不符 由于最近幾年農村小型水利工程紛紛上馬，項目太多，各設計院基本都是滿負荷運轉，而且業(yè)主給的時間都很短。在很短的時間要完成大量的設計任務，導致很多設計人員往往東搬西套，很多工程設計甚至設計人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項目報建周期短，導致很多項目評審都只是在走過場，有些項目甚至一天評審十幾個項目，還有些項目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項目的工程設計與實際情況不相符，直接導致工程設計變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。  3、 施工單位管理不規(guī)范  水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監(jiān)督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。  4、監(jiān)理單位管理不到位 我市的小農水項目雖然大部分工程項目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費不高，導致工程項目普遍存在監(jiān)理隊伍的總體素質不高、監(jiān)理職責落實不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設，無法嚴格按有關規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問題。 5、政策處理難，工期拖延等 本來興修農田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農村小型水利工程分散在農村各處，一旦涉及到農民的責任田、自留地及自留山等，農民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發(fā)生。 三、解決工程建設和管理中存在問題的建議  小農水項目要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，就必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，真真造福百姓，提高農民收入，推進小康社會建設。  1、推進相對集中與農民自治相結合的法人機構 根據(jù)各地實際情況，可成立以縣為單位或區(qū)域為單位等的項目建設法人，同時對村域范圍內技術難度不大、投資在規(guī)定限額以下的小型水利工程建設項目，經主管部門批準可的由村委會或合作組織方式履行項目法人職責，各級主管部門應加強對法人的管理，法人管理機構內部要建立完善的工程管理制度，權責明確，認真抓好組織落實，以保證管理隊伍有效和有序地運作。充分發(fā)揮當?shù)卣?、村委，探索產權管理機制，調動老百姓積極性，上下協(xié)力，做好政策處理。同時強化對施工單位、監(jiān)理單位的管理，細化施工組織設計，抓好施工進度。 2、完善建設程序，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排 　　規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。農村小型水利工程設計渠道、山塘、泵站、堰壩等，涉及廣泛，綜合規(guī)劃尤其重要，建議由水利、農業(yè)、農發(fā)、國土等部門制定相應的農田水利綜合規(guī)劃，對建設項目實行申報審批制，以鎮(zhèn)為單位，幾部門統(tǒng)一審批，避免重復建設，堅決按規(guī)劃逐步統(tǒng)一實施。 3、引入設計招標制，嚴格設計審查制度 農村小型水利工程，可按區(qū)域或類別打捆，通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設計人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優(yōu)化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。 4、尊重實際，適當簡化工程招標制程序 根據(jù)實際情況，可靈活采用招標制：所有規(guī)定限額以上的工程項目，必須執(zhí)行國家和地方有關招投標規(guī)定；分散項目可采用分區(qū)域或類別打捆招標；村委會或農民水利合作組織履行項目法人職責的農村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強監(jiān)督，加強民主程序監(jiān)督，基層水利服務機構應全程指導和服務。 5、完善監(jiān)理市場，加強監(jiān)理監(jiān)督管理 強化監(jiān)理招標制，嚴格按《招標投標法》的規(guī)定實行公開招標，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費辦法，提倡“優(yōu)質優(yōu)價”，留住和吸引素質較高的人才，提高監(jiān)理隊伍整體素質。加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實總監(jiān)理工程師負責制，專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責任制度，同時，工程質量監(jiān)督部門應加強對監(jiān)理機構的工作質量認證，監(jiān)督工程質量和監(jiān)理機構的工作，嚴格認證工程質量等級。工程監(jiān)理制已成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設中“三控二管一協(xié)調”的作用，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。 6、做好工程竣工驗收，推進驗收備案制 工程項目的竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，也是工程項目管理的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志，也是全面考核投資效益、檢驗設計和施工質量的重要環(huán)節(jié)。 工程完工后，建設單位要重視工程的竣工驗收工作，成立驗收小組，要及時申請上級主管部分安排驗收，嚴格執(zhí)行工程項目驗收程序和標準，嚴把驗收關，做好驗收工作。工程竣工驗收合格后，及時匯總驗收資料，做好資料檔案管理，推進工程竣工驗收備案工作。 四、結束語 　　農村小型水利工程的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設、監(jiān)督、管理的體制，完善建設程序，做好綜合規(guī)劃，推進招投標制，實行工程法人制，建立規(guī)范的建設市場，提高建設管理水平，及時完成竣工驗收，推進竣工驗收備案制。使工程建設程序規(guī)范、項目合理、招投標過程透明、施工過程標準。確保工程能實實在在的為百姓服務，能提高糧食總產量，推進農村全面的小康建設。     參考文獻  [1] 賴紅昌．我國小型水利工程建設和管理問題剖析[J]．中國水利，2006(1)。 [2]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業(yè)科技與信息，2009(20):33-34。 [3] 涂少芳．小型水利工程建設探討[J]．《江西建材》 2012（03）。 [4]《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》。