市政工程預決算中存在的問題和控制方法

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　1 前言
　　市政工程預算是以貨幣形式來反映市政工程的價值。提高工程預算編制質量，對于搞好基本建設計劃和投資管理、降低工程造價、提高投資效益、推行投資包干和招標承包制等有重大意義，這就要求工程預決算應有高度的科學性、準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發(fā)展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統(tǒng)一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的市政工程造價管理制度日趨緊迫。
　　2 市政工程預算中存在的問題
　　市政工程的預算定額和編制方法是編制工程概預算的重要依據，它反映一定社會生產力水平條件下的產品生產和生產耗費之間的數(shù)量關系。一定時期的定額和編制辦法，反映一定時期的工程產品生產機械化程度和施工工藝、材料等工程技術的發(fā)展水平。隨著產業(yè)結構的不斷改革，各種資源的消耗量必然有所降低生產率會有所提高，因此，定額和編制辦法不是一成不變的。目前主要存在以下幾個問題：
　　2.1 工程預算定額尚不健全
　　預算編制過程中，常遇到借用定額的現(xiàn)象。如機電設備安裝工程需借用部頒標準，房屋建筑工程需參照工民建定額等。這類定額的借用，勢必對不同地域、不同類型的工程、不同施工技術水平的企業(yè)造成一系列不合理的影響，因此應結合實際情況，制定出一套趨于完整的定額體系。建議依據地域差異和工程實際施工水平的不同，按各地經濟發(fā)展水平和特點，對定額進行調整，即在基礎定額之上，增加相應的難易系數(shù)，以最大限度地提高基本建設的經濟效益，創(chuàng)造更多的生產性和非生產性的固定資產；另外需對新技術、新工藝、新材料、新設備的實施所涉及到的定額及時地總結、匯總、補充，防止部分工程造價失控，以利于工程投資的控制和管理。
　　2.2 間接費及其它費用應根據工程情況自行報價
　　費率的檔次應根據工程類別、施工企業(yè)資質等級、所有制性質、地區(qū)特點等作適當?shù)膭澐?，這樣才有利于適應社會主義市場經濟體制的需要，有利于政府職能的轉變，有利于向國際慣例靠攏，促進企業(yè)經營機制的轉換，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。
　　2.3 人為因素對臨時工程的編制影響很大
　　編制辦法中，臨時市政工程的投資是用公式來計算的。它對每一個工程來說不一定都適用，而且隨著施工新技術、新機械的應用，管理水平的不斷提高，勞動生產率也會逐步提高，施工期人數(shù)會減少，這些可變的因素會使臨時市政工程投資與整個投資的關系不斷發(fā)生變化。二者之間的關系僅憑一個簡單的公式難以涵蓋，容易造成工程投資的失控。
　　3 如何合理、準確地編制工程預決算，必須做好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)
　　3.1 設計質量
　　工程設計圖紙表達不清、內容不詳會導致大量設計變更，給結算帶來極大不便，使預算和結算造價相差太大、給工程管理單位和施工單位帶來很大麻煩、要準確、合理地編制工程預決算，必須做好前期工作，提高設計質量，減少圖紙的錯、漏、碰、缺，增強施工圖預算的準確性、合理性，這樣才能有效抑制“三超”現(xiàn)象，使工程預算從-開始就定位在較為合理的水平上。預算員必須熟悉市政工程施工技術規(guī)范、規(guī)程以及施工圖和標準圖集，并具有一等的施工技術知識，才能做到精益求精，有條不紊，精確地做出一個標準的預算。市政圖上的細節(jié)問題設計人員容易忽視或省略說明，做預算時應當注意。為了不影響工程造價，圖紙會審前預算員應詳看圖紙，發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，及時解決，才能防患于未然。施工圖預算項目數(shù)十、數(shù)百、數(shù)據成千上萬。對于初學者來說，乍一看，好象各項目、各數(shù)據之間毫無關系。其實不然，這些項目、數(shù)據之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。只要認真總結、仔細分析，就可以摸索出它們的規(guī)律?？衫眠@些規(guī)律來計算工程量，避免做一些無用功。
　　3.2 實物量與人工價格
　　根據以往預算、結算的經驗，主材費用約占工程造價的70％左右，而工程材料、設備，特別是安裝工程的材料設備，品種多、數(shù)量大，具價格又往往因購買時間、地點不同而不同，受供求關系的影響而波動，且同-品種的材料設備由于產地不同，只質址、價格有差異。用什么樣的價格是擺在預算人員面前的一個難題。要解決好這個問題，首先必須了所市場行情；其次，要明確價格的組成要素。材料預算價格通常由材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費、材料采購及保管費組成。
　　現(xiàn)時材料原價可分為：優(yōu)惠價、出廠價、批發(fā)價、零售價四種，采購價格往往取決于材料、設備的數(shù)量。為了統(tǒng)一價格標準，減小預決算的差異，首先，不論材料、設備數(shù)目多少均以出廠價為準，按上式計算，材料預算價格數(shù)目少的采購時為零售價的不調增：數(shù)目大的采購時為優(yōu)惠價的不調減、其次，是明確定價的對象、即材料沒備規(guī)格型號及生產廠家，如果當?shù)夭块T為維護施工單位利益不允許確定廠家而由施工單位自定，其預算價格可采用統(tǒng)一的參考價，施工單位在施工時選用的材料時需經建設單位和施工監(jiān)理共同簽認，結算時由結算編制人員根據最終測算價格而調整。
　　預算員必須經常學習，在熟悉定額內容及項目所包含工作內容的基礎上，掌握市場材料價格信息，這樣才能使預算準確。要確定價格，必須詢價，找價格依據，因此，有條件的單位應設置價格信息中心，建立健全材料價格信息網絡，及時測算價格，完善價格信息發(fā)布，通過生產、供銷、貿易、大型建設施工單位聯(lián)系網，廣辟信息源，加強信息引導．及時編制新材料和新工藝的補充定額．為合理確定工程造價提供可靠依據。
　　3.3 施工組織設計與施工方案
　　施工組織設計或施工方案是必不可少的重要資料、如工程建設地點的地質條件、基礎開挖的施工方法及出碴、材料運距及方式，砼拌制運輸、重要或特殊機械設備的安裝方案等等，這些相關資料應及時上報監(jiān)理人員和建設單位，同時應辦好審批手續(xù)，為工程預(決)算提供重要依據。
　　3.4 現(xiàn)場簽證
　　眾所周知，在施工過程中或多或少地會出現(xiàn)設計變更、現(xiàn)場簽證和材料代用的情況。結算一般可由已審核、審定的預算和由于設計變更、現(xiàn)場簽證而引起的增加工種結算組成，而增加工種結算往往漏洞多，管理難，人為因素多，結算爭議大，因此，加強現(xiàn)場簽證管理是施工單位和建設單位不可忽視的重要環(huán)節(jié)。有的預決算編制人員對現(xiàn)場簽證采取不論其是否合理，只要有施工監(jiān)理和設計單位簽章均照算，結果造成結算不準或與工種實際造價不符。因此，結算編制人員應對于設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施認真分析其合理性、準確性、并征求項目法人（建設單位）、工程監(jiān)理總監(jiān)的意見，在雙方認可的情況下進行結算編制，從而減少相互扯皮，確保結算編制的合理性，準確地反映工程造價。
　　3.5 預算員除了注意以上細節(jié)外，還應該熟悉工程合同及與預算相關的協(xié)議等，并且熟知政府造價部門有關的預算規(guī)章制度。綜上所述，市政工程預算是一門專業(yè)性、知識性、技巧性、政治性很強的工作。因此，需要預算員在工作中不斷地學習、總結和提高。