論水利水電工程造價管理全過程控制的重要性

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水利水電工程建設造價全過程控制是工程造價管理的主要表現(xiàn)形式和核心內容，也是提高項目投資效益的關鍵所在。它從投資決策、設計、施工、購買材料以及竣工決算等一系列項目，造價管理在全過程起著一個至關重要的作用，它直接影響工程的經濟效益和社會效益，貫穿于決策階段、設計階段、工程承發(fā)包階段、施工實施和竣工驗收階段的項目全過程中，將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內，確保建設項目投資控制目標的實現(xiàn)，以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益。

一、水利水電工程造價管理全過程控制的必要性 談到水利水電工程造價的管理和控制，我們便習慣地想是工程預決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據(jù)已經確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預算）。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預決算人員編制施工圖紙或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設計方案在技術上不可行或者不是最優(yōu)，則預決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工工程量，只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設項目工程造價進行全過程監(jiān)控。 一個建設項目從醞釀、規(guī)劃、設計到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應地，工程造價的確定與工程建設階段性工作相適應；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設工程的實際造價。 所謂建設工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。 二、投資決策階段工程造價控制的重要性 投資決策階段是對工程造價影響重大的階段,是控制建設項目工程造價的重點, 決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%.決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。在投資決策階段，對水利水電工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是水利水電工程造價控制的重要階段。 作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的基礎上投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設標準水平的確定、建設地區(qū)的選擇、建設地點（廠址）的選擇、項目的經濟規(guī)模、工藝評選、設備選用等等。 在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。 三、設計階段工程造價控制的重要性 設計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應市場經濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設計階段的重要性更加明顯。任何工程建設都有相應的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設計來編制的，在保證工藝要求、設計條件和相關標準的前提下，投入資金越少，建設工期越短，投資效益就越顯著，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規(guī)劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。 同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優(yōu)化過程。 例如，美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結構，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。 實踐證明，設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75%以上，施工圖設計對投資的影響程度為35%左右，所以無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。 因此，在工程設計階段，設計人員和造價管理人員必須密切配合，不斷反饋造價信息，使設計方案更加經濟合理。 四、建設項目承包階段和建設實施階段工程造價控制的重要性。 建設項目按投標階段，把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內，隨時糾正發(fā)生的偏差，工程在中標以后簽定公平合理的合同作為工程造價管理的基礎，明確雙方的權利、義務和責任，按期預付規(guī)定的工程款。工程建設實施階段，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價管理控制工作，做好工程量的統(tǒng)計工作，熟悉施工現(xiàn)場情況，運用概算方面的知識與施工人員密切配合，做好工程實施中承包商的索賠工作，避免單位和國家遭受不必要的損失。對材料采購清單及發(fā)票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排與資料都要進行比較分析，定期進行核算。當發(fā)現(xiàn)有較大出入時，應分析原因，及時采取補救措施，采取工程項目保質保量按時竣工，為單位多創(chuàng)效益。 綜上所述，認清了工程建設造價控制的各個階段的必要性和重要性之后，水利水電工程的投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段及建設實施階段，工程造價都起著舉足輕重的作用，對水利水電工程實現(xiàn)造價管理全過程控制有著它的必要性和重要性，我們必須認真對待，在實踐中找出存在的問題，制定出相應有效的措施，使水利水電工程建設的造價控制制度化、規(guī)范化。