咨詢工程師《分析與評(píng)價(jià)》輔導(dǎo)資料：特許經(jīng)營方式（2）

　　（二）PPP融資方式

　　1.概念：

　　PPP（Public Private Partnership），即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指的是政府與民間投資人合作投資基礎(chǔ)設(shè)施。廣義來講只要旨在促進(jìn)私人企業(yè)與政府合作進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式都可以歸為這一類別。

　　2. PPP方式的側(cè)重點(diǎn)、目的與本質(zhì)

　　PPP方式側(cè)重于項(xiàng)目所在國政府或所屬機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮的作用。

　　吸引私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的是利用私人企業(yè)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)來更好地進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供服務(wù)。

　　PPP方式本質(zhì)上是政府部門和社會(huì)投資者之間一系列復(fù)雜的合約安排，平衡公共部門和私人企業(yè)不同利益方的利益和要求，合理分配各方的責(zé)任和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3. PPP方式與BOT融資方式的區(qū)別：

　　二者的區(qū)別主要體現(xiàn)于項(xiàng)目前期私人企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的參與程度。

　　BOT方式下項(xiàng)目前期工作基本上都是由項(xiàng)目所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行的并報(bào)政府審批?；旧蠜]有私人企業(yè)參與。私人企業(yè)只能參加類似的招投標(biāo)活動(dòng)參與方案的實(shí)施。

　　PPP方式下私人企業(yè)在項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來。

　　（三）TOT融資方式

　　1.概念：

　　TOT（Transfer- Operate- Transfer），即移交-經(jīng)營-移交，指的是政府或需融入現(xiàn)金的企業(yè)，把已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的項(xiàng)目移交（T）給出資方經(jīng)營（O），憑借項(xiàng)目在未來若干年內(nèi)的現(xiàn)金流量，一次性地從出資方那里融通到一筆資金，用于建設(shè)新的項(xiàng)目；原項(xiàng)目經(jīng)營期滿，出資方再把它移交（T）回來。它是從BOT方式演變而來的一種新興方式。

　　2. TOT方式與BOT方式的區(qū)別：

　　BOT方式依賴于新建項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，TOT是依賴所獲特許經(jīng)營權(quán)的已經(jīng)建成并投入運(yùn)營項(xiàng)目的一定時(shí)期的未來收益。

　　TOT方式融資成功與否取決于已建成項(xiàng)目與新建項(xiàng)目的分割。出資人對(duì)新建項(xiàng)目無控制權(quán)，無直接關(guān)系，政府可以具有新建項(xiàng)目完全的控制權(quán)。

　　4.運(yùn)作TOT方式應(yīng)注意的問題：

　?。?）注意新建項(xiàng)目的效益。

　　TOT方式回避了公共項(xiàng)目社會(huì)化參與的問題，可能繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)模式下公共項(xiàng)目建設(shè)可能存在的種種弊端。因此需結(jié)合政府公共項(xiàng)目投資管理體制的深化改革，注意提高新建項(xiàng)目的投資效益和綜合效果。

　?。?）注意轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格問題。

　　① 經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)應(yīng)合理提高，作為對(duì)轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的“對(duì)價(jià)”。

　?、?項(xiàng)目產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)合理制訂，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

　?。?）加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估。受讓方買斷某項(xiàng)資產(chǎn)的全部或部分經(jīng)營權(quán)時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

　?。?）應(yīng)明確規(guī)定轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目的維修改造。

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