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雨果曾在《悲慘世界》中寫道，下水道是城市的良心。為了讓每一個城市“心安理得”，去年7月，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織省內(nèi)設(shè)計單位進(jìn)行“河北省設(shè)區(qū)市雨水排放及內(nèi)澇防治”課題研究。同年10月底，該廳又邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位的相關(guān)專家以及省、市政協(xié)委員，對該課題研究的初步成果提出修改意見。今年4月，在課題報告的基礎(chǔ)上，該廳擬定了《關(guān)于做好城市排水防澇工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出兩年內(nèi)完成所有城市排水防澇專項規(guī)劃、5年實現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流、10年建成較完善的城市排水防澇工程體系等工作目標(biāo)。
提高管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用國家標(biāo)準(zhǔn)上限
《實施意見》提出，2014年年底前，河北省所有縣（市）級以上城市要完成城市排水防澇專項規(guī)劃。河北省設(shè)區(qū)市雨水排放及內(nèi)澇防治課題研究組組長郭炳恒在接受記者采訪時說，按照目前的城市規(guī)劃編制體系，城市排水規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中的排水專業(yè)規(guī)劃。從編制內(nèi)容和深度看，總體規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細(xì)規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然內(nèi)容詳細(xì)，但系統(tǒng)性差。如果在總體規(guī)劃階段深化排水專業(yè)規(guī)劃，又會受到時間進(jìn)度、資料條件、專業(yè)協(xié)調(diào)等多方面的限制。為此，編制城市排水防澇專項規(guī)劃尤為重要。
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，在編制城市排水防澇專項規(guī)劃過程中，要提高雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市宜采用國家標(biāo)準(zhǔn)上限；縣級市、縣城一般地區(qū)采用1至3年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要地區(qū)采用3至5年一遇標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)建設(shè)宜采用上限標(biāo)準(zhǔn)。人口密集、災(zāi)害易發(fā)城市可根據(jù)實際適當(dāng)超前提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。專項規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，緊密銜接城市防洪、水系、道路、綠地景觀等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)確定城市排水、滯滲調(diào)蓄、雨洪行泄等防澇設(shè)施的布局、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)任務(wù)。
低沖擊開發(fā)破解城市排水怪圈
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李賢明說，多年來，城市雨水排放存在一個怪圈：人們總是試圖通過提高城市排水能力來緩解城市地域擴大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題，但其結(jié)果往往事與愿違，不斷加快的城鎮(zhèn)化規(guī)?？偸穷I(lǐng)先于城市排水能力的提高，不堪重負(fù)的城市排水管網(wǎng)只能是超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。對此，李賢明表示，城市排水理念應(yīng)從更廣闊的范圍，如流域范圍、生態(tài)系統(tǒng)范圍等來規(guī)劃和管理城市建設(shè)，而不僅僅局限于行政區(qū)界。
河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長王哲認(rèn)為，應(yīng)該將與自然相適應(yīng)的低沖擊開發(fā)理念作為解決城市雨水內(nèi)澇問題的主導(dǎo)思路。低沖擊開發(fā)，實質(zhì)就是采用各種工程措施使開發(fā)后區(qū)域的綜合徑流系數(shù)盡量接近于開發(fā)前，減少對現(xiàn)有排水設(shè)施的沖擊。通俗講，就是使城市保留、“模仿”自然水循環(huán)模式，而不是依靠統(tǒng)一、單一的排水系統(tǒng)排水?！秾嵤┮庖姟诽岢觯獓?yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，控制開發(fā)強度和地表徑流，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，并推行下凹式綠地建設(shè)及改造。新建綠地全部實行下凹式設(shè)計，對有條件的既有綠地進(jìn)行下凹式改造，到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%。在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料。城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，對既有道路人行便道進(jìn)行透水性改造，到2017年，透水性便道長度不低于城市道路總長的20%。在新建小區(qū)（占地面積在兩萬平方米以上）配建雨水利用設(shè)施，在大型單體建筑物（建筑面積在兩萬平方米以上）推行屋頂綠化等雨水利用措施。城市新區(qū)建設(shè)的硬化地面中，可滲透地面面積不低于40%。
城市新建區(qū)域須建設(shè)雨污分流管網(wǎng)
《實施意見》要求，城市新建區(qū)域必須建設(shè)雨污分流管網(wǎng)。老城區(qū)要隨著舊城改造加大對合流制管網(wǎng)更新改造力度，逐步實現(xiàn)雨污分流制，因道路寬度等限制確實無法改造的，要采用截流式合流制，并適當(dāng)加大截流倍數(shù)?？紤]到成本節(jié)約和避免資源浪費，《實施意見》還指出，現(xiàn)有的合流制管網(wǎng)改造要充分利用現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施，在新建污水管網(wǎng)的同時，將原有合流制管網(wǎng)作為雨水管網(wǎng)。保留作為雨水管網(wǎng)的合流管道要進(jìn)行排水能力校核。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.07.18 記者 王寶松
