行業(yè)管理推動良性發(fā)展

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建立了以《建筑法》《招標投標法》為核心的行業(yè)法律法規(guī)體系

為了確保國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和工程建設活動組織管理的水平、效果、效益，自1998年我國頒布實施了《中華人民共和國建筑法》，之后相繼出臺的《招標投標法》《建筑工程質量管理條例》等其他法律文件，都屬于圍繞《建筑法》派生出來的系列子法典。《建筑法》作為工程建設行業(yè)的根本大法，對整個建筑行業(yè)的管理和發(fā)展具有重大的規(guī)范和指導意義，為我國工程建設行業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。

為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，我國于2000年開始實施《招標投標法》。在《招標投標法》的促進下，全國336個地級市以上城市建立了325個建設工程交易中心，5000多家招標代理機構，4000多家工程咨詢機構，從業(yè)的技術人員達到50余萬人。工程建設市場的形成，培養(yǎng)了一批具有國際視野、高素質招標投標管理專業(yè)人才，為我國工程建設市場的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

我國工程建設行業(yè)形成了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章組成的法律法規(guī)體系，有效的推動了行業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)了工程項目建設組織方式的變革

自1987年學習“魯布革”工程管理經(jīng)驗以來，建筑行業(yè)逐步建立起以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)分包企業(yè)為依托，總包與分包分工協(xié)作，互為補充的建筑業(yè)企業(yè)組織結構。20世紀90年代初，提出了建立由總承包、專業(yè)分包、勞務分包共同組成的工程建設總分包管理體系。為進一步發(fā)展工程總承包和項目管理。2003年2月，建設部頒布《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，強調了推行工程總承包和工程項目管理的重要性和必要性，明確了工程總承包和工程項目管理的主要方式，并提出了進一步推行工程總承包和工程項目管理的措施等。2004年11月，原建設部頒布《建設工程項目管理試行辦法》，從企業(yè)資質、個人執(zhí)業(yè)資格、服務范圍、服務內(nèi)容、委托方式等方面做出了規(guī)定。這兩個文件的頒布，標志著我國工程項目管理進入了一個新的發(fā)展階段。

項目管理體系已經(jīng)形成。1987年，建筑業(yè)開始推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工。同年10月，國家計委等部門批準第一批18家推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)，要求試點企業(yè)承建的工程全部按項目法組織施工。為鞏固項目管理改革成果，深化項目管理改革，2001年，建設部和質量監(jiān)督總局聯(lián)合頒布了《建設工程項目管理規(guī)范》。2006年，建設部又頒布新的《建設工程項目管理規(guī)范》，使項目管理內(nèi)容更加全面、項目管理范圍更加廣泛、項目管理模式更加國際化。新《規(guī)范》的頒布實施為提高工程項目管理水平，促進工程項目管理的科學化、規(guī)范化、制度化和國際化發(fā)揮了巨大的促進作用。

工程總承包市場逐步擴大。早在1984年，國務院頒發(fā)的《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》提出了建立工程總承包企業(yè)的設想。1987年，國家計委等部門關于批準第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)的通知明確了建立以工程總承包企業(yè)為龍頭的施工管理體制改革總目標。1997年頒布的《建筑法》提出“提倡對建筑工程進行總承包”，首次明確了工程總承包的法律地位。2003年，建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，標志著工程總承包進入新的發(fā)展階段。石化、冶金、房建、鐵路、市政、地鐵等14個行業(yè)陸續(xù)推廣工程總承包建設模式，建成了上海金茂大廈、浦東國際機場等一批知名工程。通過推行工程總承包，既提高了項目建設管理水平，也提高了企業(yè)核心競爭力。

BT等新的建設管理模式得到推廣。2003年，建設部頒布《關于關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，《意見》指出：“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設—轉讓(BT) 、建設--經(jīng)營--轉讓(BOT) 、建設—擁有--經(jīng)營(BOO) 、建設--擁有--經(jīng)營--轉讓(BOOT)等方式組織實施”，為建筑業(yè)企業(yè)以新的建設管理模式參與基礎設施建設提供了新的途徑。近10年來，隨著投資主體多元化、項目融資多樣化的深入推進，BT、BOT、PPP等新的建設管理模式越來越多地應用于各類基礎設施或公用事業(yè)項目的建設中，并取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。如北京地鐵8號線一期工程（奧運支線）、深圳地鐵5號線、昆明軌道交通BT項目等。BT等新的建設管理模式的推行，較好實現(xiàn)了資源市場化配置和工程建設目標，有力促進了政府行政職能的轉變和公共投資項目建設管理模式的創(chuàng)新，全面提升了建筑企業(yè)的綜合素質和核心競爭能力，是當前工程建設領域建設管理體制機制改革的一個新的途徑。

工程建設安全質量管理水平顯著提高。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐年增大，安全質量風險日益突出。為加強工程質量和安全生產(chǎn)管理，我國建立健全了有關法律法規(guī)和管理制度，強化了政府監(jiān)管和企業(yè)自控力度，安全質量形勢不斷好轉。

安全管理法律法規(guī)體系逐步完善。根據(jù)《建筑法》基本要求，2000年，國務院頒布了《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，2004年，頒布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。以上述法律法規(guī)為核心，建設部先后頒布了《建設工程質量檢測管理辦法》、《工程質量監(jiān)督工作導則》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等規(guī)章制度和管理辦法。據(jù)統(tǒng)計，截止到2009年7月，全國共批準發(fā)布工程建設標準5137項，其中國家標準498項、行業(yè)標準2688項、地方標準1951項。形成了比較健全規(guī)范的工程質量和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，為工程質量和安全生產(chǎn)管理提供了有效的制度保障。

工程質量和安全監(jiān)督力度逐步加大。自《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度頒布實施以來，工程質量和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作不斷強化，監(jiān)督機構不斷健全，監(jiān)督范圍不斷擴大，監(jiān)督手段不斷改進，監(jiān)督成效日益明顯。部分地區(qū)工程質量與安全監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡已基本建成，開始建立省、市、縣工程質量監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，共享質量責任主體和執(zhí)業(yè)資格人員信息。通過對工程質量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，促進了工程質量和安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的貫徹落實。

各方主體責任意識不斷增強?！督ㄔO工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了建設、勘察、設計、施工及監(jiān)理單位的工程質量和安全生產(chǎn)責任，并通過質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手段督促各方責任主體切實履行法定義務。通過抽查工程實體質量和質量控制資料，督促責任主體履行質量責任，確保工程質量。通過對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，促進了安全生產(chǎn)保障體系運行，有效防范安全生產(chǎn)事故。形成了包括直接生產(chǎn)責任、中介簽證審查責任、監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督責任三個層次的工程質量和安全生產(chǎn)責任體系。各方責任主體認真貫徹落實國家建設工程質量和安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和強制性標準，質量意識、安全意識不斷增強，質量行為、安全行為日趨規(guī)范。

實行執(zhí)業(yè)資格制度，提高了從業(yè)人員的整體素質。20世紀90年代初開始，我國借鑒國際通行做法，對涉及社會公共利益、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術關鍵崗位實行執(zhí)業(yè)資格制度。先后建立了城市規(guī)劃師、勘察設計工程師、建筑師、結構工程師、土木工程師（巖土）、監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師、安全工程師、咨詢工程師等10余個執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度的建立，對提高從業(yè)人員素質、深化建設管理體制改革、推動建筑業(yè)企業(yè)走出去均發(fā)揮了重要的促進作用。

提高了建設行業(yè)專業(yè)技術人員素質。參照國際成熟做法，我國工程建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證體系包括教育評估、從業(yè)實踐、資格考試、注冊管理、繼續(xù)教育等內(nèi)容。教育評估是執(zhí)業(yè)注冊制度的首要環(huán)節(jié)，是保證執(zhí)業(yè)注冊師在接受正規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)教育時必須達到的專業(yè)理論知識能力和職業(yè)能力，是執(zhí)業(yè)注冊制度的基礎。從業(yè)實踐規(guī)定了專業(yè)技術人員必須工作一定年限后才能申請所從事工作領域的執(zhí)業(yè)資格，有的還規(guī)定了專業(yè)技術人員所負責的工程應達到的復雜程度。資格考試是取得執(zhí)業(yè)資格的主要方式，滿足一定學歷和實踐要求的人員方可報名參加全國統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)資格考試，考試合格者取得執(zhí)業(yè)資格證書。注冊管理是執(zhí)業(yè)資格制度的中心內(nèi)容，要求取得執(zhí)業(yè)資格的人員經(jīng)注冊機關審核批準頒發(fā)相應的注冊證書后才能以相應的名義執(zhí)業(yè)。繼續(xù)教育是執(zhí)業(yè)人員被允許繼續(xù)注冊執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)。截至2008年底，全國建設行業(yè)共有各類執(zhí)業(yè)資格人員66.7萬人（不含二級）。執(zhí)業(yè)資格制度對提高建設工程專業(yè)技術人員素質，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，保證工程質量和施工安全發(fā)揮了重要作用。

為深化建設行業(yè)管理體制改革創(chuàng)造了條件。執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟體制下行業(yè)發(fā)展和改革的客觀要求，集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則。市場經(jīng)濟體制的建立和建設行業(yè)管理體制改革的深化，要求將建設行業(yè)中現(xiàn)行的以企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格相結合的管理模式逐步發(fā)展為以個人執(zhí)業(yè)資格管理為主的管理模式，這既是完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)國際互認、參與國際競爭的迫切需要，對促進我國建設行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義十分重大。注冊建筑師、注冊結構工程師、建造師等執(zhí)業(yè)資格制度建立后，企業(yè)資質管理與個人執(zhí)業(yè)資格管理相結合的市場準入管理機制已經(jīng)形成，為向以個人執(zhí)業(yè)資格管理為主的行業(yè)管理體制過渡創(chuàng)造了條件。

為工程建設行業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造了條件。我國工程建設行業(yè)建立符合國際通行做法的專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度，積極推進雙邊或多邊執(zhí)業(yè)資格的國際合作和交流工作，并就一些執(zhí)業(yè)資格開展了國際互認。目前，我國的注冊建筑師、注冊結構工程師等專業(yè)分別與美國、英國開展了試點互認工作，在國際上得到了廣泛的認可。大陸一級注冊建筑師與香港建筑師學會會員、大陸監(jiān)理工程師和香港建筑測量師已經(jīng)達成資格互認。執(zhí)業(yè)資格的雙邊和多邊互認，為實現(xiàn)專業(yè)技術人才國際化，為我國工程建設行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際競爭創(chuàng)造了條件。

實施“走出去”戰(zhàn)略，提升了施工企業(yè)的國際化水平。改革開放以來，我國先后出臺了一系列促進企業(yè)“走出去”的政策。特別是2000年，國務院辦公廳轉發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部等部門《關于大力發(fā)展對外承包工程意見》，要求把發(fā)展對外承包工程作為貫徹落實中央關于“走出去”開放戰(zhàn)略的重要措施切實抓出成效。黨的十六大又進一步提出了我國企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。為落實中央精神，支持本地企業(yè)“走出去”，各地政府也出臺了相關鼓勵政策。這些政策共同組成了我國建筑企業(yè)“走出去”的堅實政策基礎，極大地提高了我國建筑企業(yè)“走出去”的積極性，促進了我國對外工程承包市場的健康發(fā)展。

放寬了對外承包工程經(jīng)營資格的限制。為加快改革，優(yōu)化經(jīng)營主體結構，逐步形成多層次、多渠道對外承包工程經(jīng)營格局，積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)走向國際市場，我國對企業(yè)申請對外承包工程經(jīng)營權資格條件的限制不斷放寬，從單一的窗口公司擴大到外貿(mào)公司、建筑業(yè)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，從國有企業(yè)擴大到股份制企業(yè)、民營企業(yè)乃至中外合資企業(yè)，獲得對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)已由改革開放初期的4家企業(yè)增加到2000多家。

規(guī)范了對外承包工程經(jīng)營活動。為規(guī)范對外承包工程管理，2008年，國務院頒布實施了《對外承包工程管理條例》，2009年，商務部、住建部聯(lián)合頒布了《對外承包工程資格管理辦法》?！稐l例》和《辦法》明確了我國企業(yè)承包境外建設工程項目的資格條件、活動要求和法律責任。要求對外承包工程的企業(yè)依法取得對外承包工程資格，領取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》后，方可在許可范圍內(nèi)從事對外承包工程，并接受我國政府的監(jiān)管管理。原外經(jīng)貿(mào)部和建設部還聯(lián)合頒布了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》。上述一系列政策的出臺，對遏制不正當競爭行為、規(guī)范對外承包工程經(jīng)營活動、維護市場秩序、保障對外承包工程的安全質量、維護企業(yè)和國家的形象和利益等發(fā)揮了積極作用。

放寬了外匯管理政策。2002年，發(fā)布了《國家外匯管理局關于進一步調整經(jīng)常項目外匯賬戶管理政策有關問題的通知》，決定取消中資企業(yè)開立經(jīng)常項目外匯賬戶的條件限制，將外匯結算賬戶和專用賬戶合并為經(jīng)常項目外匯賬戶，并對經(jīng)常項目外匯賬戶統(tǒng)一實行限額管理，統(tǒng)一中外資企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶的管理政策。新政策推進了結售匯體制改革，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，促進了企業(yè)經(jīng)營活動，取得了較好的效果。為繼續(xù)推進經(jīng)常項目外匯賬戶管理政策的改革，2003年，制定了《發(fā)布國家外匯管理局關于調整國際承包工程等項下經(jīng)常項目外匯賬戶管理政策有關問題的通知》，將國際承包工程、國際勞務項下的經(jīng)常項目外匯賬戶納入有特殊來源和指定用途的經(jīng)常項目外匯賬戶進行管理，在外匯管理上給與政策支持。

提供了政策性金融支持。2000年，國務院轉發(fā)了原外經(jīng)部等部門《關于大力發(fā)展對外承包工程的意見》，原外經(jīng)部、財政部等有關部門還出臺了《關于支持我國企業(yè)帶資承包國外工程的若干意見》、《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法》、《對外承包工程保函風險專項資金管理暫行辦法補充規(guī)定》、《對外經(jīng)濟技術合作專項資金管理辦法》等政策，設立了對外承包工程保函風險專項資金、國外經(jīng)濟合作專項資金、對外承包工程項目貸款貼息等支持手段。中國進出口銀行以賣方信貸方式，對能夠帶動國產(chǎn)設備出口的工程承包項目提供優(yōu)惠貸款。中國出口信用保險公司通過長期貿(mào)易保險方式為對外承包工程提供政治風險保險和信貸擔保。國家還對在境外開展對外承包工程業(yè)務的企業(yè)實施減半征收的鼓勵政策。上述財政、稅收、金融和保險等多項金融政策有力支持了對外承包工程業(yè)務的發(fā)展。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第2期     作者：中施企協(xié)）