國資委一周兩會 國資改革模式存爭議

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國資委昨日披露的信息顯示，6月26日國資委召開了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次全體會議，這距離上一次全體會議只有3天時間。這八次會議，開始于今年1月29日。根據(jù)這八次會議的消息，大致可以勾勒出國資委目前推進(jìn)改革的布局。

抓緊布局改革試點(diǎn)

從布置全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，到擬定《國資委牽頭的10項(xiàng)改革舉措中長期改革實(shí)施規(guī)劃》，再到第七次會議審議《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》這樣兩個國資改革的頂層設(shè)計(jì)建議，國資委對國資改革方案的籌備在步步加快。

對于有關(guān)的意見和方案，國資委主任張毅已經(jīng)明確要求，按照程序抓緊上報。

這八次會議還顯示，國資委目前改革計(jì)劃的一個重點(diǎn)是加快實(shí)施改革試點(diǎn)。

就在26日召開的會議中，國資委專門審議了《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》，事實(shí)上已經(jīng)從機(jī)構(gòu)上在籌備試點(diǎn)工作事宜。

在26日的會議上，國資委還審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》。

相關(guān)人士對記者透露說，按照改革的方向，未來需要向非國有資本開放重點(diǎn)項(xiàng)目投資，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。

目前，國資委對試點(diǎn)工作高度重視。張毅明確要求，要把改革試點(diǎn)作為一件大事緊緊抓在手上，及時研究討論重大問題，把握好方向和原則。

之所以試點(diǎn)工作被放到了如此重要的位置，其原因或許在于包括發(fā)展混合所有制、設(shè)立國有投資和運(yùn)營公司等改革的復(fù)雜性。

改革模式看法不一

在中央提出設(shè)立國有資本投資運(yùn)營公司后，市場曾一度把頂層設(shè)計(jì)焦點(diǎn)放到已形成金融資本控股的匯金模式。

但從現(xiàn)有的信息觀察，脫胎于銀行改革的匯金模式是否適用于工業(yè)性中央企業(yè)？各部委之間對此看法不盡一致。

今年4月，財政部企業(yè)司的網(wǎng)站上曾刊登了一篇名為《兩個國家的國有企業(yè)改革及對我們的重要啟示——對新加坡、以色列兩國國有企業(yè)改革的考察調(diào)研和思考》的報告，其中談到了一種類似于當(dāng)前匯金模式的改革設(shè)想。

這篇文章總結(jié)國外經(jīng)驗(yàn)得到一個啟示：國有資本投資運(yùn)營公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免；國有資本投資運(yùn)營公司屬于全資或獨(dú)資性質(zhì)的國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算單位，國資預(yù)算政策、預(yù)算編制和預(yù)算信息的公開由財政部負(fù)責(zé)并報國務(wù)院和人大審批，戰(zhàn)略性、安全性、公共保障類政策及發(fā)展戰(zhàn)略由發(fā)改委和工信部制定并報國務(wù)院和人大審批。財政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運(yùn)營公司的經(jīng)營目標(biāo)、考核辦法等，國資委根據(jù)“一企一策”的要求對若干家國有投資運(yùn)營公司進(jìn)行監(jiān)督。

財政部財科所國有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜在接受媒體采訪時認(rèn)為，現(xiàn)在的國資委管得太具體。未來，國資委應(yīng)該只具備國資管理的行政職能，目前國資委既有行政職能，又是產(chǎn)權(quán)代表的“兩權(quán)合一”問題亟待解決。

前述文章中所提出的設(shè)想，實(shí)際上將國有資本投資運(yùn)營公司直接列為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。

但是，國資運(yùn)營公司能否規(guī)避政企不分的問題，卻引發(fā)了另一種疑問。

全國人大財經(jīng)委副主任委員、國資委原副主任邵寧在4月也發(fā)表了一篇文章，其中沒有回避外界對于國資委“管得過細(xì)”的看法，但他提到“不能因?yàn)榇嬖诠艿眠^多、過細(xì)問題，而否定管人、管事、管資產(chǎn)一體化。如果把這個原則否定了，就很容易回到以前多頭插手、無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)”，并稱“匯金公司還不是國企改革體制樣板”。

邵寧建議，以現(xiàn)有大企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)形成國有資本運(yùn)營公司，是比較穩(wěn)妥的辦法。如果人為地在國資委下面搭建國有資本運(yùn)營公司，能不能規(guī)范運(yùn)作很難說，搞不好又會變異成一個行政管理機(jī)構(gòu)。