工程質量治理兩年行動下建筑企業(yè)的自查自糾方案

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　　文/周月萍 陳軍杰

　　2014年下半年，住建部圍繞著“工程質量治理兩年行動”密集出臺了多項文件，如《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》、《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》等。此次行動被稱為“史上最強工程質量治理”，最為核心的當屬對建筑施工轉包違法分包行為的嚴查。有人認為違法分包和轉包等萬惡之源，作者對此觀點并不敢茍同;有人認為此次行動無疑是一劑猛藥，對治理工程轉包違法分包等亂象將會達到立竿見影的效果。我們認為工程質量安全毫無疑問非常之重要，建筑市場也存在許多有待規(guī)范的地方，但是工程轉包違法分包之所以層出不窮、屢禁不止，應該與很多因素有關，包括宏觀經濟大環(huán)境、各行各業(yè)的產能過剩體現(xiàn)在建筑行業(yè)就是競爭極度慘烈，包括社會資源分布的不均衡等等，絕非僅僅是建筑企業(yè)單方面的原因。所以，接下來市場治理規(guī)范的過程，長期看可以凈化市場，但短期看毫無疑問對建筑企業(yè)而言是一個痛苦煎熬的過程。

　　無論如何，面對此次“工程質量治理兩年行動”，建筑企業(yè)還是應當積極面對，展開自查自糾，并將其作為一項持續(xù)性的重點工作，完善自身的管理模式和合同文本體系，進一步提升企業(yè)自身的管理水平。否則，一旦被認定存在違法行為，住建主管部門除有權給予行政處罰(最高達工程合同價款的4%)外，還有權采取責令停業(yè)整頓、降低資質等、吊銷資質證書等行政管理措施，后果是極其嚴重的。

　　本文就此次治理行動中的查處要點出發(fā)，根據(jù)建筑企業(yè)實際情況提出糾正方案，以期對建筑企業(yè)規(guī)范自身管理、防范風險有所裨益。

　　建筑企業(yè)需全面梳理在建及新開工項目

　　根據(jù)住建部2014年9月9日下發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》(建辦市函[2014]545號)，各級住建主管部門將對在建的建筑工程(含房屋建筑和市政基礎設施工程)項目進行全面檢查，其中各市、縣住建主管部門每4個月組織一次全面排查，省級住建主管部門每半年進行一次重點抽查和治理行動工作督查，住建部每半年組織一次督查。而保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程則是全面排查關注的重點。

　　在全面排查的基礎上，各市、縣還會對以下三類項目展開針對性的重點檢查：(1)有群眾舉報的項目;(2)對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查;(3)對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。除此之外，對2014年9月后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，將嚴格依照有關規(guī)定從重處理。

　　綜上，建筑企業(yè)應重點注意以下兩點：

　　1、全面梳理排查在建項目及新開工項目，特別是保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎設施工程，全方位展開自查自糾，杜絕被住建主管部門認定存在違法行為。建筑企業(yè)的自查自糾，應是一個持續(xù)性的行為，貫穿工程項目從招投標至竣工結算的整個過程。

　　2、一旦建筑企業(yè)在某地的一個項目被發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，在該地承接的其他項目同樣將成為檢查的重點對象;對于排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，各地住建主管部門將進行跟蹤檢查，直至整改到位。因此一旦被住建主管部門認定存在違法行為，應積極應對解決，切不可消極對待。

　　轉包違法分包等違法行為的檢查要點及糾正方案

　　自住建部于2014年9月1日下發(fā)《工程質量治理兩年行動方案》后，先后分三批對30起違法違規(guī)典型案例進行通報，其中涉及轉包、違法分包和掛靠的共計13起。同時，安徽省、吉林省等省市也開始陸續(xù)出臺了實施細則，筆者通過分析該13起通報的典型案例及相關省市出臺的實施細則，認為住建主管部門檢查的要點主要分為四大方面：項目管理機構及人員關系、資質證書、合同文件、資金往來。

　　項目管理機構及人員關系。建設工程項目歸根到底還是需要項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員及勞務人員共同完成，《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》更是對項目管理機構及人員組成提出了嚴格要求，住建主管部門主要通過以下五類資料進行核查：

　　1、施工總承包單位、專業(yè)承包單位項目管理機構設立文件，核查是否在項目現(xiàn)場設立項目管理機構、項目負責人等主要管理人員是否經公司任命并實際到崗;

　　2、施工單位工程開工報審表，核查施工單位現(xiàn)場質量、安全生產管理體系建立情況，主要管理人員是否是公司派駐人員、是否到崗;

　　3、項目部主要管理人員花名冊、勞動合同、工資表(或工資支付證明)、社保繳付憑證、注冊(職稱、崗位)證書，核查建筑企業(yè)在施工現(xiàn)場設立的項目管理機構中項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員與建筑企業(yè)是否具有勞動合同關系，是否具有相應的資格證書，建筑企業(yè)是否為其繳納社保、發(fā)放工資;

　　4、各類報審、報驗、驗收表，核查在施工現(xiàn)場實際組織管理施工活動的人員及簽字人員與建筑企業(yè)任命人員是否一致;

　　5、法人授權委托書，核查在承攬工程過程中，代表建筑企業(yè)的人員身份情況。

　　糾正方案：

　　1、建筑企業(yè)在承接項目后，應及時設立項目管理機構，項目負責人等主要管理人員務必與建筑企業(yè)建立勞動關系，有發(fā)放工資及繳納社保的記錄，且應實際在項目現(xiàn)場履行管理職責，而且相應的資格證書應注冊在本單位;

　　2、在參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工合同等活動中，法人授權委托書中的被委托人應是與建筑企業(yè)具有勞動關系的人員，有相應的勞動合同、工資發(fā)放及社保繳納證明等，否則，有掛靠嫌疑;

　　3、勞務用工，除自有勞務人員簽訂勞動合同外，應盡量采取合法的勞務分包模式;

　　4、可以預見建造師的需求將急劇增大，建筑企業(yè)應制定良好的人才引進及培養(yǎng)機制，吸納優(yōu)秀人才，提高自身的競爭力。

　　資質證書?！?/strong>建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市[2014]118號)明確規(guī)定，工程項目不得由沒有資質、超越資質、借用其他施工單位資質的個人或單位施工，故檢查資質、證書是治理行動中的檢查要點之一。