穩(wěn)定農戶承包權 放活土地經營權

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    4月14～18日，2014年第四期全國農牧漁業(yè)大縣局長輪訓在湖北武漢華中農業(yè)大學舉辦，來自山東、湖北、江蘇、陜西等農村集體“三資”管理示范縣的經管局（站）長，以及農業(yè)部系統干部共93人參加了輪訓。

    農業(yè)部總農藝師孫中華出席開班式并作主題報告。他強調，土地是農民最重要的生產資料、最重要的財產權益、最可靠的生活保障。構建新型農業(yè)經營體系，是推進現代農業(yè)建設的基礎和關鍵。要穩(wěn)定農村土地承包關系并長久不變，也要鼓勵土地承包經營權依法有序流轉。堅持在農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善農村土地承包政策。

    培訓班的學員們圍繞農村土地流轉、新型經營主體培養(yǎng)及規(guī)模經營、農村綜合產權交易市場的建設和培育等農經工作中碰到的熱點問題進行了分組研討。全體學員還赴武漢農村綜合產權交易所接受現場教學。

    目前，市鎮(zhèn)兩級基本上都建立了資產、資源、產權交易平臺，基本保證了工作人員、管理制度、技術保障、辦公場所、工作經費“五到位”，但是仍然存在一些問題。湖北省松滋市農村經濟經營管理局局長熊邦華談到，農村綜合產權交易市場沒有統一的操作辦法和操作流程，市場信息的發(fā)布渠道和空間很有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡，差別比較大。通過學習討論，學員們建議，應該規(guī)范運作交易平臺，出臺統一的政策規(guī)定和操作辦法及流程，加大設施和人員的保障力度，加大巡查和處治力度。

    隨著城鎮(zhèn)化的推進以及農村青壯年勞動力大量外出打工，培育新型農業(yè)經營主體成了農經工作的一項重要任務。陜西省寶雞市渭濱區(qū)農村經濟經營管理站站長毛亞明提出，應重點扶持新型農業(yè)經營主體，做好金融保險工作，加大規(guī)范管理。農經部門在這方面的權威性還不夠，建議合作社等審報項目應附有農經部門的審計報告。同時，還要防止工商資本進入農業(yè)后的非農化風險，損害群眾利益風險。學員們反映，家庭農場的經營規(guī)模在各地實際情況差異很大，評價標準應由市縣一級制定，以實現家庭經營效益最大化為原則。

    土地流轉要符合自然規(guī)律，按照法律說話，也應當尊重農民自身的意愿。遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)經營管理總站農經師金躍銘提出，關于土地流轉，現在突出的問題就是太著急，要求土地流轉達到耕地面積的多少，建議推動土地流轉不能搞強制命令下指標，應出臺鼓勵政策，讓流轉方、受讓方都滿意。

    現在我們這邊土地流轉影響最大的是流轉費的問題。江蘇省常州市武進區(qū)委農工辦副主任杭琰介紹說，農戶流轉土地還是以經濟為趨勢，誰出的價格高就流轉給誰，如果流轉費用過高的話，那肯定是會導致非糧化，因為糧食產值較為有限，農田規(guī)劃對農戶的約束力又不強。所以土地流轉是要鼓勵，但是為了確保糧食安全，流轉費要適當，不能越漲越高。另外搞生態(tài)補償，種糧食的可以給更多補償獎勵也是要提倡的方式。

    學員們一致認為，通過這次學習，達到了豐富理論、開闊視野、吸收經驗的效果，在當前農村生產關系和農村改革大幕已經拉開的時刻，這幾天的學習一定會成為他們推動當地工作的巨大能量，他們也會把這次所學、所見、所思傳達出去，讓這次培訓班的效果放大。 

相關閱讀:

• 承包權明確落實到農戶，讓農民吃上“定心丸” 2014年05月04日
• 2014-2019年中國土地市場調研與投資前景報告 2014年04月15日
• 2014年審計署將對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計 2014年03月10日
• 2013年杭州市區(qū)土地出讓金收入為1326.9億元 2014年02月25日
• 嚴格劃定和永久保護基本農田 2014年02月20日
• 2013年土地總收入超4萬億創(chuàng)新高 2014年02月19日