確立四本預算全口徑預算體系 完善關(guān)于財政管理體制

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    預算法修改進入三審

    擬適度放開地方發(fā)債

    十二屆全國人大常委會第八次會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李飛作的關(guān)于預算法修正案草案修改情況的匯報。草案三審稿將規(guī)范政府收支行為、建立健全全面規(guī)范公開透明的預算制度寫入立法目的，確立了四本預算的全口徑預算體系，并進一步完善了關(guān)于財政管理體制、地方政府債務等方面的規(guī)定。

    加強人大審查監(jiān)督

    針對進一步加強人大對預算的審查和監(jiān)督的意見，法律委員會建議對預算法作如下修改：

    ——要求報人大審批的預算草案應當細化，一般公共預算支出按其保障功能分類，應當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當編列到款。同時要求一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的標準和計算方法編制，專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。

    ——增加縣級預算調(diào)整方案和決算草案由縣級人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行初步審查的規(guī)定。

    ——增加將人大有關(guān)專門委員會、常委會有關(guān)工作機構(gòu)的初步審查意見印發(fā)人大代表和常委會組成人員的規(guī)定。

    ——增加對預算批準前政府安排支出的監(jiān)督，要求上述支出情況應當在預算草案的報告中作出說明。

    ——增加各級人大常委會在審查決算草案時應當重點審查的內(nèi)容。

    進一步細化預算公開

    預算法修改征求意見中，有人提出，為增加預算的透明度，建議對預算公開進一步細化。

    法律委員會建議作如下修改：充實、完善公開內(nèi)容，增加預算執(zhí)行情況報告及報表公開的規(guī)定；增加各部門在公開預算、決算時，應當對部門預算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明的規(guī)定；增加各級政府、各部門、各單位應當將使用財政性資金集中采購貨物、工程和服務的情況及時向社會公開的規(guī)定。明確公開時間，政府預算、決算及報表，應當在批準或者批復后20日內(nèi)公開。

    為地方發(fā)債設“防火墻”

    是否允許地方政府舉借債務一直是預算法修改的焦點。草案三審稿規(guī)定：“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”

    李飛說，三審稿對地方發(fā)債也規(guī)定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應當是“一般公共預算中必需的建設投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務還應有“穩(wěn)定的償還資金來源”。此外，三審稿還在債務規(guī)模和管理方式上設“防火墻”：舉債規(guī)模“由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務委員會批準。”

    三審稿還明確，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務提供擔保。同時，強調(diào)對地方政府舉債的監(jiān)管，如第78條將“經(jīng)批準舉借債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點，第93條對違法舉債或為他人債務提供擔保的，規(guī)定了相應的法律責任。

    嚴控機關(guān)運行經(jīng)費

    地方黨政機關(guān)熱衷興建豪華樓堂館所問題飽受詬病。對此，三審稿增加規(guī)定“嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出”；在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)增加“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支”。

    草案還規(guī)定：“在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。”