食品安全法修訂新進展 將提請全國人大常委會審議

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    食品安全法修訂又有新進展。

    5月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議討論并原則通過《中華人民共和國食品安全法修訂草案》以下簡稱“修訂草案”.

    會議指出，保障食品安全關(guān)系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。

    據(jù)了解，去年10月，國務院公布了《中華人民共和國食品安全法修訂草案》的送審稿并公開征求意見，送審稿涉及食品網(wǎng)絡交易監(jiān)管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定和食品安全責任約談、突擊性檢查等多項修改，引發(fā)社會關(guān)注。

    參與此次食品安全法修訂工作的中央財經(jīng)大學食品藥品法研究中心主任高秦偉曾對媒體表示，此次修法的目標是解決國內(nèi)食品安全問題中，個人失靈、企業(yè)失靈、市場失靈、社會失靈和監(jiān)管失靈等多重失靈的現(xiàn)象。因此，如何改變個人消費方式，加強企業(yè)自律，健全市場法則，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，豐富政府的監(jiān)管手段等都成為此次修法的重點。

    此次會議認為，修訂草案重點作了四項完善。首先是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。修訂草案第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，誠信自律，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”。

    此外，修訂草案建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。

    了解到，修訂草案共有30多項條文涉及食品安全監(jiān)管部門職責調(diào)整。修訂草案中規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當將食品安全工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。”地方政府監(jiān)管職責得到加強。

    會議認為，此次修訂草案還重點健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責任約談、風險分級管理等要求，并建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

    中國農(nóng)業(yè)大學食品學院營養(yǎng)與食品安全系主任何計國表示，有了法律之后，如何貫徹實施也是需要考慮的問題，這樣能發(fā)揮法律所應有的作用，法律后面的條例往往是最重要的。

    此外，何計國還認為，行業(yè)協(xié)會應該在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮作用，并應該產(chǎn)生合作的效應。相比消費者而言，行業(yè)協(xié)會具有一定的專業(yè)性，但當行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管模式仍是按照具體的標準“卡線”，仍具有一定的局限性。何計國認為，食品安全的標準，基于目前的情況，受技術(shù)手段、國際環(huán)境和目前居民食物攝入多樣化等因素影響，應該不斷往前發(fā)展和提高。

    北京大學憲法行政法研究中心副主任王錫鋅此前在接受采訪時表示，目前我國食品安全中很難做到無縫對接，經(jīng)常出現(xiàn)各部門職責不清的情況，在中國現(xiàn)階段體制下也難以避免，這并不是一部食品安全法可以解決的，需要考慮的是如何真正厘清責任與權(quán)力，從制度上對此進行完善。

    此次國務院常務會議決定，修訂草案經(jīng)進一步修改后將提請全國人大常委會審議。 

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