海關(guān)總署公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》

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海關(guān)總署今天公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》，包括4個(gè)部分共20條，將國(guó)務(wù)院支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細(xì)化成更加具體、可操作性強(qiáng)的落實(shí)措施。

今年以來(lái)外貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，5月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等政策措施，為下一步穩(wěn)住我國(guó)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一系列措施和要求，海關(guān)總署結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。

《若干措施》具體內(nèi)容可概括為“抓改革、減負(fù)擔(dān)、促升級(jí)、優(yōu)環(huán)境”12個(gè)字。第一部分抓改革，包括在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計(jì)、加快區(qū)域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革、提高海關(guān)查驗(yàn)效能、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、研究推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)等6項(xiàng)改革。第二部分減負(fù)擔(dān)，包括積極支持?jǐn)U大進(jìn)口穩(wěn)定出口、優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)、配合完善出口退稅政策等4項(xiàng)措施，通過(guò)不斷完善政策措施，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。第三部分促升級(jí)，包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式、創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等3項(xiàng)措施，通過(guò)監(jiān)管模式的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展、完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度、引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)、深化海關(guān)國(guó)際合作支持企業(yè)“走出去”等7項(xiàng)措施，為外貿(mào)企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

本次《若干措施》緊密?chē)@當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)，導(dǎo)向明、力度大、內(nèi)容實(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是突出改革導(dǎo)向。支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，根本途徑要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)?！度舾纱胧讽槕?yīng)外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展要求，將海關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革和穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)緊密結(jié)合，在管理理念和方式方法上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，通過(guò)改革釋放貿(mào)易便利的紅利，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。本次提出的6項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措，涉及口岸通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅、執(zhí)法部門(mén)合作等多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)措施將按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，分層面推廣實(shí)施。如，在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)陸續(xù)推出14項(xiàng)創(chuàng)新制度，今年8月份將對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行階段總結(jié)，研究可復(fù)制可推廣的適用范圍;關(guān)檢合作“三個(gè)一”、區(qū)域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革等多項(xiàng)改革也將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)。這些措施對(duì)提高口岸效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化效果明顯。

二是注重減負(fù)增效。外貿(mào)企業(yè)所面臨的各類(lèi)成本上升等是影響外貿(mào)增長(zhǎng)的不利因素，企業(yè)對(duì)政府采取有效措施幫助爬坡過(guò)坎、減負(fù)增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點(diǎn)解決當(dāng)前地方、行業(yè)和外貿(mào)企業(yè)反映的困難和訴求。比如，“提高海關(guān)查驗(yàn)效能”措施，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)適用較低隨機(jī)布控查驗(yàn)比率;對(duì)進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)查驗(yàn);加大集裝箱配備力度，對(duì)有條件的監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)，盡可能采取機(jī)檢的方式查驗(yàn)。再比如，“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)措施”，將在確保去年已經(jīng)取消、下放7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)落到實(shí)處的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再取消、下放5項(xiàng)審批事項(xiàng)，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)，逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。針對(duì)企業(yè)反映較多的收費(fèi)問(wèn)題，海關(guān)總署今年在2012年以來(lái)先后取消7項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將“進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)”作為工作重點(diǎn)，督導(dǎo)相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)要求，合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，為進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù)。

此外，積極支持?jǐn)U大進(jìn)口穩(wěn)定出口、推進(jìn)集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區(qū)通關(guān)手續(xù)等一系列有針對(duì)性措施的出臺(tái)都將起到去繁解難、減負(fù)增效的良好效果。

三是著力營(yíng)造環(huán)境。對(duì)外貿(mào)易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境。因此從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項(xiàng)舉措。如，在支持新型貿(mào)易平臺(tái)發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國(guó)各口岸便利通關(guān)及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭(zhēng)取政策早日出臺(tái)，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類(lèi)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護(hù)貿(mào)易秩序方面，海關(guān)將通過(guò)精、準(zhǔn)、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治;與企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系制度，加大對(duì)企業(yè)自主知名品牌的保護(hù)力度;通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)服務(wù)，發(fā)布中國(guó)外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)變化，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng);通過(guò)拓展和提升海關(guān)多雙邊國(guó)際合作，為“走出去”企業(yè)爭(zhēng)取最大化地享受到國(guó)外通關(guān)便利。

四是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。我國(guó)是貨物貿(mào)易第一大國(guó)的同時(shí)也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國(guó)。近期國(guó)務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在海關(guān)監(jiān)管方面，過(guò)去比較重視貨物貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、征稅原則，適應(yīng)期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展;擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù);支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用。

面對(duì)嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)，海關(guān)將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負(fù)增效、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)20條措施逐條落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

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