采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(35)

    3.2.2招標(biāo)方式

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”

    （1）公開招標(biāo)

    即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公眾明示其招標(biāo)項目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

    （2）邀請招標(biāo)

    即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

    （3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定

    按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)”。這條規(guī)定表明：重點項目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請招標(biāo)。為此國家有關(guān)部門根據(jù)項目的特點對邀請招標(biāo)的條件和審批作出了具體規(guī)定。

    1）邀請招標(biāo)的條件。有下列五種情形之一的，招標(biāo)人可申請邀請招標(biāo)：

    ①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

    ②受自然地域環(huán)境限制的；

    ③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

    ④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；

    ⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

    2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。不同類型招標(biāo)項目則由不同部門審批邀請招標(biāo)。

    ①重點項目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。”

    ②工程建設(shè)施工項目。按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。

    ③機電產(chǎn)品國際招標(biāo)項目?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。

    ④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。”