采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(171)

    10.2世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定

    世界銀行針對(duì)其貸款項(xiàng)目有一套完整的管理體系，本節(jié)主要介紹與招標(biāo)采購有關(guān)的法律文件和規(guī)定。

    10.2.1世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購文件和采購規(guī)定

    （1）世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購文件

    世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的法律文件是《貸款協(xié)定》《Loan Agreement》和《項(xiàng)目協(xié)定》《Project Agreement》，其中對(duì)招標(biāo)采購進(jìn)行了簡(jiǎn)要規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定則在《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》（簡(jiǎn)稱《貨物和工程采購指南》）《Guidelines：Procurement under IBRD Loans and IDA Credits》和《世界銀行借款人選擇和聘用咨詢?nèi)酥改稀罚ê?jiǎn)稱《咨詢服務(wù)采購指南》）《Guidelines：Selection and Employment of Consuhants by World Bank Borrowers》。（下文在沒有專門指名時(shí)，“采購指南”均指以上兩個(gè)指南）。“采購指南”原文為英文，解釋以英文為準(zhǔn)。世界銀行貸款項(xiàng)目貸款協(xié)定和項(xiàng)目協(xié)定中有關(guān)采購的規(guī)定無采購方法和審查的具體說明，僅僅指明所適用的“采購指南”的有關(guān)章節(jié)，以精簡(jiǎn)《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》的篇幅?！顿J款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)定》必須與“采購指南”共同閱讀和使用才完整。

    有關(guān)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購的文件還有貸款項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告（PAD）附錄“采購”，項(xiàng)目單位編制的“采購計(jì)劃”，世界銀行貸款采購政策（OPll），程序（BPll），標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（SBD）和采購手冊(cè)等。

    世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購必須使用世界銀行制定的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》（SBD），并通過具體貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件的條款對(duì)適用法律進(jìn)行規(guī)定，借款國可以選擇適用本國法律。由于中國的《招標(biāo)投標(biāo)法》與世界銀行的規(guī)定不完全相符，世界銀行貸款項(xiàng)目的貸款協(xié)定中一般都有限制國內(nèi)招標(biāo)方法的條文，如工程和貨物的評(píng)標(biāo)要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，資格預(yù)審要采用“通過／不通過法”，不限制通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人的數(shù)量和投標(biāo)人少于3家可以開標(biāo)等。

    （2）世界銀行貸款項(xiàng)目采購規(guī)定

    《貨物和工程采購指南》第1.2條規(guī)定，世界銀行貸款項(xiàng)目的采購政策是經(jīng)濟(jì)、有效、透明，為成員國機(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)借款國發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的方法是借款國的承包商、咨詢?nèi)撕徒杩顕圃斓漠a(chǎn)品在國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)享受評(píng)標(biāo)國內(nèi)優(yōu)惠。世界銀行貸款項(xiàng)目采購工程和貨物的資格預(yù)審方法是通過或不通過的合格制，評(píng)標(biāo)方法是實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的有資格和能力的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，咨詢服務(wù)建議書評(píng)審則是技術(shù)和報(bào)價(jià)綜合最高分的咨詢?nèi)酥袠?biāo)。

    《貨物和工程采購指南》第1.5條規(guī)定，全部和部分使用世界銀行貸款資金的合同必須按照世界銀行采購指南的規(guī)定采購，對(duì)于不使用世界銀行貸款資金的合同可以按照其他程序（如借款國本國的政策和程序）采購，但必須使該合同采購的結(jié)果（質(zhì)量，時(shí)間，價(jià)格）使貸款項(xiàng)目得到有效實(shí)施，與項(xiàng)目的其他部分協(xié)調(diào)，不對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)可行性造成不利影響。

    （3）工作語言

    世界銀行的工作語言是英語、法語和西班牙語。世界銀行的各種采購文件以英語為主。世界銀行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的語言必須為英語、法語或西班牙語三種語言中的一種。此外借款人還可以采用借款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)文件，投標(biāo)人可以選擇用英語、法語、西班牙語或借款國本國語言投標(biāo)和簽訂合同。世界銀行貸款項(xiàng)目國內(nèi)招標(biāo)可以只采用借款人本國的語言編制和發(fā)布招標(biāo)文件。