采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(174)

    10.2.4世界銀行對(duì)使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)審批的規(guī)定

    （1）事前審查和事后審查

    世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方法審批。貸款項(xiàng)目超過(guò)事前審查限額的合同的主要采購(gòu)文件和采購(gòu)過(guò)程均需要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)之后才能進(jìn)行下一步的采購(gòu)，即招標(biāo)文件要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能出售，評(píng)標(biāo)報(bào)告要獲得世界銀行的不反對(duì)意見(jiàn)后才能授標(biāo)和簽訂合同。事前審查的限額依據(jù)借款人遵循采購(gòu)指南的風(fēng)險(xiǎn)高低確定（見(jiàn)表10-2）。

    表10-2世界銀行貸款項(xiàng)目事前審查限額（估算合同價(jià)：萬(wàn)美元）

    注：多個(gè)合同同時(shí)作為一個(gè)包招標(biāo)時(shí)，上述限額為這些合同額的合計(jì)。個(gè)人咨詢(xún)者一般為事后審查，單一來(lái)源采購(gòu)全部為事前審查。

    （2）監(jiān)督管理

    世界銀行貸款項(xiàng)目采購(gòu)的責(zé)任在借款人，世行不直接參與采購(gòu)，不參加借款人組織的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，只是對(duì)借款人的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。通過(guò)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督來(lái)保證采購(gòu)過(guò)程透明和公開(kāi)，貸款資金經(jīng)濟(jì)和有效。主要通過(guò)審查借款人的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和合同文件來(lái)監(jiān)督借款人的采購(gòu)活動(dòng)。中標(biāo)人由借款人確定，世界銀行并不推薦中標(biāo)人。如符合采購(gòu)指南確定的具有響應(yīng)性的最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，世界銀行就發(fā)出不反對(duì)意見(jiàn)。世界銀行對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督和管理分為3個(gè)層次。

    1）最高層——跨地區(qū)的中心服務(wù)部門(mén)（OCSPB.），負(fù)責(zé)制定世界銀行貸款項(xiàng)目的采購(gòu)政策和程序，包括起草和修訂采購(gòu)指南和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，

    2）中間層——世界銀行六大地區(qū)有采購(gòu)經(jīng)理（BPM）辦公室，負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的采購(gòu)人員和采購(gòu)審查活動(dòng)，批準(zhǔn)對(duì)大合同的審查。

    3）第三層——各國(guó)家局／辦公室或?qū)I(yè)處的采購(gòu)人員或采購(gòu)組，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)文件審查工作和其他采購(gòu)監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過(guò)地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理的批準(zhǔn)，有資格的貸款項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理可以自己審查或批準(zhǔn)借款人的采購(gòu)文件。由于項(xiàng)目經(jīng)理工作較多，大部分項(xiàng)目經(jīng)理均委托世界銀行的專(zhuān)職采購(gòu)人員或外部咨詢(xún)?nèi)藢彶榻杩钊说牟少?gòu)文件。

    （3）內(nèi)部審查

    世界銀行內(nèi)部的審查分為3級(jí)，采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員（PS）級(jí)，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理（RPM）級(jí)和采購(gòu)審查委員會(huì)（OPRC）級(jí)。采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員一般在世界銀行設(shè)在借款國(guó)的辦公室審查采購(gòu)文件，地區(qū)采購(gòu)經(jīng)理和采購(gòu)審查委員會(huì)在世界銀行總部美國(guó)華盛頓審查采購(gòu)文件。各級(jí)的審查限額見(jiàn)表10-3：

    表10-3世界銀行內(nèi)部審查限額（合同估價(jià)：萬(wàn)美元）