招標采購案例分析精選習題1

    【案例1】

    背景：某國家重點大學新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學產業(yè)園區(qū)內，建設項目由若干個單體教學樓、辦公樓、學生宿舍、綜合樓等構成，現(xiàn)擬對于第五綜合教學樓實施公開招標。該教學樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬元，30%財政撥款（落實），30%銀行貸款（已經上報建設銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。

    根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，項目招標由該校新校區(qū)建設指揮部委托某招標代理公司實施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設局，其主要成員由建設局離退休領導或專家構成。項目招標文告在當?shù)叵嚓P媒體上公布，并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設施工企業(yè)投標”（梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設施工企業(yè)的政府獎），且必須具有施工總承包一級以上資質，并同時聲明，不論哪一家企業(yè)中標，均必須使用本市第一水泥廠的水泥。

    本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標文件，并同時按照招標方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標保證金。在購買招標文件的同時，由學校隨機指派工程技術或管理人員陪同進行現(xiàn)場踏勘，并口頭回答了有關問題。

    在投標人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價，并采用成本加固定酬金合同。

    問題1：根據(jù)我國相關法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什么？

    問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？應該如何改正？

    問題3：建設項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么，本項目合同選擇上是否存在問題？應該選擇什么合同？

    【解析】

    一、關于招標項目的相關要求

    根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標法》以及《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）的要求，符合以下特征的項目均需要實施招標：

    （一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

    （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

    （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

    同時，《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）也明確了必須實施招標的建設項目的范圍及其判斷標準：

    相關各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

    （一） 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

    （二） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

    （三） 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

    （四） 單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

    但建設項目的勘察、設計、采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的，經項目主管部門批準，可以不進行招標。

    同時，招標人應當有進行招標項目的相應資金，或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。

    二、關于邀請招標及不需要進行招標的項目

    盡管我國《招投標法》并未規(guī)定必須實施公開招標，但《工程建設項目施工招標投標辦法》卻明確規(guī)定，除非有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標或不實施公開招標外，其他項目應該公開招標：

    A、可以實施邀請招標的前提條件：

    （一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

    （二）受自然地域環(huán)境限制的；

    （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

    （四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

    （五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

    B、可以不進行施工招標的前提條件：

    （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

    （二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

    （三）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

    （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；

    （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

    （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    三、關于招標代理

    我國《招投標法》規(guī)定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，且招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

    四、關于指定采購或分包

    我國《招投標法》規(guī)定， 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

    五、關于投標人資格的限制條件

    我國《招投標法》規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。采集者退散

    六、關于投標保證金

    應該明確的是，投標保證金是投標人對于自身投標行為、義務實施擔保的一種法律行為，招標人不得要求非投標人提交相關款項。

    七、關于現(xiàn)場踏勘

    我國相關法規(guī)規(guī)定，招標人應根據(jù)招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據(jù)招標人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標人自行負責。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

    為了保證所有投標人獲得的信息相同，保證投標的公平性，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。

    八、關于工程量的計算

    由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平，因此為了保證投標的公正性，應該由招標方提供統(tǒng)一的工程量指標，并應該聲明該指標僅供投標用，在實際結算中以實測為準。

    九、關于合同的選擇

    常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類，其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調總價合，單價合同也是如此。

    大多數(shù)工程項目，多采用單價合同。

    盡管相關法律沒有明確規(guī)定，但一般來講大型建設項目由于其周期比較長，不確定因素較多，不宜采用總價合同，包括固定或可調總價合同。尤其是采用關于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。采集者退散

    而成本加酬金合同則一般應用于在工程開工前難以預測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。以這種形式簽定的建設施工合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設工程中很少采用。

    【答案】

    問題1：根據(jù)我國相關法律規(guī)定，該項目是否需要招標？是否需要實施公開招標？為什么？

    該項目需要招標，且需要公開招標。

    因為該項目是國家重點大學新校區(qū)建設的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。同時其投資額度已經超過了必須實施公開招標項目的相關標準。

    另外，該項目不具備邀請招標以及不需要招標項目的必要條件，因此必須實施公開招標。

    問題2：該項目的招標實施過程有哪些不妥之處？應該如何改正？

    該項目招標實施過程有以下不妥，并應作相應的改正：

    1. 建設項目資金尚未落實，除財政撥款外，其他資金并未落實——應該在資金來源落實后才能實施招標；

    2. 根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求，招標代理機構由該校新校區(qū)建設指揮部委托的招標代理公司實施，且該公司與相關行政機關存在隸屬與利益關系——應該根據(jù)情況自行實施或委托與行政機構無相關關系的招標代理機構進行招標，任何人、組織不得以任何方式指定招標代理機構；

    3. 僅接受獲得過梅花獎的建設施工企業(yè)投標，是以不合理的條件排斥潛在的投標人——應該將該限制條件剔除；

    4. 必須使用本市第一水泥廠的水泥，違反了“不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”——應該不作相關限制

    5. 在購買招標文件的同時提交投標保證金，此時購買標書者并不意味著一定會投標，僅是潛在的投標人，不需要投標保證金對其是否投標進行擔保——此時不應提交，應該在正式投標時提交；

    6. 現(xiàn)場踏勘隨時隨機組織并口頭回答相關的問題——招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘，并且相關問題均應以書面的形式送達所有的潛在的投標人；

    7. 要求投標人自行核算工程量，將導致投標競爭的初始性的不公平——應該由招標人給出，以確保投標的公平性；

    問題3：建設項目的合同計價模式選擇的依據(jù)是什么，本項目合同選擇是否有什么問題？應該選擇什么合同？

    建設項目的合同及模式應該以保證雙方的合法權益、保證風險在雙方的均衡分配，并保證計價的可行性與合理性為基本前提。

    本項目所選擇的計價模式，會導致招標方投入過多的管理成本，不利于招標方對于工程的有效控制。

    按照工程慣例，宜采用單價合同。