法律法規(guī)與政策：招標投標投訴(1)

    招標投標投訴——是指投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關(guān)主體改正的行為。建立招標投訴制度的目的——是為了保護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益，公平、公正處理招標投訴的基本要求。

    1工程建設(shè)項目招標投標投訴

    招標投標投訴可以在招標投標活動的各個階段提出，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等。

    （1）招標投標投訴受理的程序和要求

    1）招標投標投訴人——有權(quán)提出投訴的主體是投標人和其他利害關(guān)系人。

    2）招標投標投訴受理人——招標投標投訴受理人是招標投標的行政監(jiān)督部門。

    3）投訴人提交投訴書——投訴人應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

    4）行政監(jiān)督部門決定是否受理投訴——行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，視情況分別作出是否處理的決定。

    （2）招標投標投訴處理的程序和要求

    1）關(guān)于回避的規(guī)定——行政監(jiān)督部門負責投訴處理的工作人員，有與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，應(yīng)當主動回避。

    2）對投訴進行調(diào)查取證——調(diào)查取證是對投訴進行處理的基礎(chǔ)，行政監(jiān)督部門在進行調(diào)查取證時，應(yīng)當正確行使權(quán)力。

    3）對投訴人要求撤回投訴的處理——投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回。

    4）投訴處理決定的作出——行政監(jiān)督部門應(yīng)當依法自受理投訴之日起30日內(nèi)對投訴作出處理決定，程序上也應(yīng)當符合規(guī)定。

    （3）招標投標投訴中追究法律責任的規(guī)定

    1）應(yīng)當建立投訴處理檔案——行政監(jiān)督部門應(yīng)當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

    2）被投訴人的法律責任——被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規(guī)或者違紀行為的，應(yīng)當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對招標代理機構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。

    3）投訴人的法律責任——投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴重的，可以并處1萬元以下罰款。

    4）對投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督——對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，行政監(jiān)督部門可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

    2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標的質(zhì)疑

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定的異議和質(zhì)疑本質(zhì)上是一種投訴，因為這一制度中規(guī)定的質(zhì)疑是投標人向招標投標的行政主管部門提出的。

    （1）招標投標質(zhì)疑的當事人

    《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第45條規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標中有權(quán)提出質(zhì)疑的只能是投標人，接受質(zhì)疑的主體是招標投標的主管部門。

    （2）招標投標質(zhì)疑的程序

    投標人應(yīng)當在開標日5日以前以書面形式向相應(yīng)的主管部門提出異議，同時提交相應(yīng)的證明資料。

    招標機構(gòu)或主管部門應(yīng)當在開標前進行處理并將處理結(jié)果通知相應(yīng)的投標人。

    投標人對評標結(jié)果公示質(zhì)疑的程序是：投標人首先應(yīng)在招標網(wǎng)在線填寫《評標結(jié)果質(zhì)疑表》，并在公示期內(nèi)及結(jié)束后3日內(nèi)，將由投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)人簽字或簽章的《評標結(jié)果質(zhì)疑表》及相關(guān)資料送達相應(yīng)的主管部門方為有效。如投標人未得到招標機構(gòu)的答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)結(jié)果仍有異議的，可在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑。

    （3）可以質(zhì)疑的內(nèi)容

    投標人可對以下方面進行質(zhì)疑：

    1）招標程序的合法性；

    2）評標結(jié)果的合法性；

    3）評標委員會組成人員的合法性；

    4）投標人認為其不中標理由不充分的。

    質(zhì)疑人應(yīng)保證其提出質(zhì)疑內(nèi)容及相應(yīng)證明材料的真實性及來源的合法性，并承擔相應(yīng)的法律責任。經(jīng)核實屬提供虛假質(zhì)疑的，主管部門可以對質(zhì)疑人提出警告；提供虛假質(zhì)疑、情節(jié)嚴重及影響該招標項目工程進度，對工程造成損失的，主管部門可對其進行警告并予以公告。

    （4）不予受理的質(zhì)疑

    有下列情況之一的質(zhì)疑，不予受理：

    1）由非投標人提出的質(zhì)疑；

    2）質(zhì)疑函件無合法投標人簽字或簽章的質(zhì)疑；

    3）未按本辦法提供相應(yīng)證明材料的質(zhì)疑；

    4）質(zhì)疑函件為虛假情況的質(zhì)疑：

    5）未在規(guī)定時間內(nèi)將質(zhì)疑函件送達主管部門的質(zhì)疑；

    6）未在公示期內(nèi)在招標網(wǎng)上提出的質(zhì)疑。

    （5）質(zhì)疑的處理程序

    1）招標機構(gòu)對質(zhì)疑進行核實并報送主管部門。

    2）質(zhì)疑處理結(jié)果分類——分為三種：

    A、維持原評標結(jié)果

    B、變更中標人

    C、招標無效。

    3）經(jīng)核實，如評標過程存在以下問題之一的，應(yīng)當責成招標機構(gòu)組織重新評標：

    ①未按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定進行評標的；

    ②專家抽取或組成不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的；

    ③招標機構(gòu)對投標人質(zhì)疑的內(nèi)容無法提供充分解釋和說明的；

    ④其他違反《招標投標法》和《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的行為。