2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》輔導：工程建設(shè)項目管理服務(wù)

概念及其與監(jiān)理的關(guān)系　 建設(shè)項目管理服務(wù)是指項目業(yè)主或投資主體委托專業(yè)的項目管理單位對工程建設(shè)項目全過程或分階段實施的管理服務(wù)行為。建設(shè)項目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式?！? 建設(shè)工程監(jiān)理也應(yīng)是項目管理服務(wù)的一種方式，其任務(wù)、內(nèi)容與作用是相互包容、補充或相似的。
工程建設(shè)項目管理服務(wù)及其招標的大多數(shù)特性和需求與建設(shè)工程監(jiān)理是相同或相似的。工程建設(shè)項目管理服務(wù)與建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)相比，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、過程和模式一般要更加寬泛、全面、系統(tǒng)綜合。工程建設(shè)項目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，也可以涵蓋監(jiān)理工作范圍之外的幾乎所有工程建設(shè)項目管理工作?！? 工程建設(shè)項目管理模式分類　 國際典型模式　 項目管理服務(wù)（PM或PMA）　 項目管理服務(wù)單位沒有選擇各類設(shè)計、施工承包人，決定設(shè)計變更、工程造價的控制權(quán)利和相應(yīng)責任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。也稱為項目管理一體化模式，運用服務(wù)的范圍較廣。　 優(yōu)點：項目管理公司從工程建設(shè)項目前期階段開始對項目全過程實施管理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮項目管理公司的管理專業(yè)技能、經(jīng)驗和優(yōu)勢，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的管理思路；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程建設(shè)項目的設(shè)計與施工，減少設(shè)計與施工的相互脫節(jié)和矛盾，減少工程設(shè)計變更與返工；可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應(yīng)商，有利于縮短建設(shè)工期；項目業(yè)主在項目建設(shè)全過程可以提出必要的設(shè)計和施工變更，對工程建設(shè)項目投資、進度和質(zhì)量實行較強的控制。缺點：項目業(yè)主與各類承包人之間增加了管理層次，要求項目管理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)項目設(shè)計規(guī)劃和施工規(guī)劃及其協(xié)調(diào)管理水平，項目經(jīng)理及其管理團隊的素質(zhì)、能力至關(guān)重要，直接影響工程建設(shè)項目的效益；項目經(jīng)理不承擔工程造價的決策控制權(quán)，項目業(yè)主的投資控制責任和風險較大。　 項目管理承包（PMC）　 項目管理承包人與項目業(yè)主簽訂項目管理承包合同，并與項目業(yè)主委托的其他專業(yè)咨詢顧問密切合作，對工程建設(shè)項目實施管理、協(xié)調(diào)和控制。項目管理承包人可分階段發(fā)包選擇施工和貨物供應(yīng)承包人，但選定的承包人須經(jīng)項目業(yè)主批準?！? 項目管理承包人直接與各施工和貨物供應(yīng)承包人簽訂承包合同，這是項目管理承包（PMC）與項目管理服務(wù)（PM）的主要區(qū)別，其中前者還具有以下特征：a.項目管理承包人的角色實質(zhì)上仍然具有項目業(yè)主咨詢顧問的性質(zhì)。項目業(yè)主對管理承包人一般采用固定或浮動酬金加成本補償?shù)暮贤Ц斗绞?，同時，項目業(yè)主設(shè)定工程施工造價控制目標，節(jié)獎超罰。b.采用PMC模式運作的工程建設(shè)項目通常具有規(guī)模大、技術(shù)含量高的特點。c.優(yōu)點：除了具有PM模式的優(yōu)點外，還有項目業(yè)主的責任風險降低，與項目管理承包人的管理責任邊界清晰。缺點：項目業(yè)主與各施工、采購承包人沒有合同關(guān)系，對工程施工造價、質(zhì)量和進度的控制影響力降低，主要依賴項目管理承包人控制，如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求，則容易發(fā)生管理爭端，并可能導致項目管理的成敗?！? 代理型建造管理（CM“Agency”）　 又稱為階段發(fā)包方式或快速軌道方式,采用“邊設(shè)計、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式。　 a.CM經(jīng)理是項目業(yè)主的咨詢和代理，自工程設(shè)計開始與工程設(shè)計師組成一個聯(lián)合小組，共同負責組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工，CM經(jīng)理主要發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用。
b.項目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同，組織設(shè)計與施工合理交叉，可縮短從規(guī)劃設(shè)計到竣工的周期。
c.優(yōu)點：項目業(yè)主可自主選定設(shè)計建筑師／工程師，并為CM經(jīng)理和設(shè)計工程師、施工承包人確定完整的項目管理工作范圍、原則和目標。提高工程設(shè)計的“可施工性”，減少施工階段的設(shè)計變更和返工。缺點：項目業(yè)主在工程完成前對工程造價心中無數(shù)，由于分階段招標發(fā)包，CM經(jīng)理不可能對工程進度和成本作出保證，可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費用較高，項目業(yè)主投資風險較大?！? 風險型建造管理（CM“At-Risk”）　 CM經(jīng)理在開發(fā)和設(shè)計階段相當于項目業(yè)主的咨詢顧問，在施工階段擔任工程總承包人的角色；設(shè)定工程施工最大價格（GMP），以控制投資目標?！? 這種模式在英國也被稱為管理承包。
除代理型CM模式特點外，優(yōu)點還有：項目業(yè)主對工程建設(shè)項目總投資、工期及其控制心中有數(shù)，項目業(yè)主的投資風險較小。缺點：GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設(shè)計和施工投標的不確定因素，因此確定GMP時，特別針對其中施工不可預(yù)見費，項目業(yè)主與CM公司意見往往不易統(tǒng)一；可供選擇的具有較強實力、水平能夠承擔風險的CM公司較少?！? 國內(nèi)　 目前，國內(nèi)工程建設(shè)項目管理服務(wù)尚未成熟定型。A.按照項目管理服務(wù)過程的時間跨度可分為全過程、階段性兩類。B.按照項目管理服務(wù)的管理責任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責任承包型。目前應(yīng)用較多的項目代建就屬于責任承包型的項目管理服務(wù)模式。C.按照項目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專業(yè)服務(wù)型。　 服務(wù)的內(nèi)容范圍　 主要取決于采取何種項目管理模式，即對項目管理服務(wù)的時間跨度、專業(yè)工作范圍以及管理責任三個方面如何決策和約定。
一般來說，項目業(yè)主傾向于把難度大、技術(shù)復(fù)雜的管理工作以責任承包的方式委托給專業(yè)項目管理單位，其余難度較小的管理工作則優(yōu)先考慮自行開展或以咨詢協(xié)調(diào)的方式委托項目管理單位。
項目管理服務(wù)工作的內(nèi)容范圍，即使采用相同的管理過程與責任方式，仍可能因為與項目業(yè)主的責任分工不同而有所區(qū)別?！? 招標人和招標特點　 采用工程建設(shè)項目全過程管理方式，項目管理服務(wù)招標的時間可能處于工程建設(shè)項目前期決策階段，項目招標人可能是項目發(fā)起人，也可能是投資人或投資人設(shè)立的項目法人，其中政府工程代建管理項目的招標人情況則更加復(fù)雜，既可能是該工程建設(shè)項目投資的政府主管部門，也可能是項目建成后的產(chǎn)權(quán)管理或使用單位，還可能是政府為本工程建設(shè)專門設(shè)立的項目指揮部等臨時機構(gòu)。但無論哪類招標人都必須經(jīng)過正式授權(quán)，且必須具有法人身份，辦理法人注冊登記。
項目管理服務(wù)招標與建設(shè)工程監(jiān)理招標類似，其招標采購的標的是不構(gòu)成物質(zhì)產(chǎn)品的智能服務(wù)，項目管理服務(wù)單位及其投入項目管理人員的素質(zhì)信譽、經(jīng)驗?zāi)芰κ菢?gòu)成投標競爭和招標選擇的主要因素。因此，項目管理服務(wù)招標不應(yīng)將服務(wù)價格作為主要競爭和評價因素?！?