2015年招標(biāo)師考試案例分析：某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

　　某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析（案例4.70）

　　[背景] 某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機構(gòu)K進行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標(biāo)截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標(biāo)會議。

　　2007年9月15日，K招標(biāo)代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：

　?、僬袠?biāo)人的名稱和地址；

　?、谡袠?biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址；

　?、壅袠?biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；

　?、苷袠?biāo)項目的實施地點和工期；

　　⑤對招標(biāo)文件收取的費用。

　　2007年9月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。

　　截至2007年10月12日下午4：00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進行了簽字確認(rèn)。

　　隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行了評審，最后確定了A．B．C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2007年10月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自10月30日至11月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。

　　[問題]

　　（1）針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。

　?。?）本案招投標(biāo)程序有那些不妥之處？為什么？

　　[考查]

　?。?）招標(biāo)采購程序；

　?。?）法律法規(guī)對程序內(nèi)容、時間的規(guī)定；

　?。?）法律法規(guī)對合同簽訂的規(guī)定。

　　[參考答案]

　　（1）針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：

　　成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制標(biāo)底（如有）→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽定合同協(xié)議書

　　（2）本案招標(biāo)程序中，存以下不妥之處：

　　①開標(biāo)時間2007年10月14日下午2：00與提交投標(biāo)文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。

　?、谡袠?biāo)公告的內(nèi)容不全?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。

　?、壅袠?biāo)文件停止出售的時間不妥?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條規(guī)定，自招標(biāo)文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。

　?、苡烧袠?biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

　?、葜袠?biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人A就合同價格進行談判不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。

　?、拚袠?biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

　　中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。