2015年招標師復(fù)習(xí)指導(dǎo) 編制招標方案應(yīng)該注意的問題

招標師考試 編制招標方案應(yīng)該注意的問題

招標采購的目的是在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，根據(jù)項目特點，制定招標采購方案，合理設(shè)定招標項目條件和投標資格能力，創(chuàng)造充分競爭的投標環(huán)境，并借此以較低的成本采購滿足需求的工程、貨物或服務(wù)。

一般情況下，潛在的投標人越多，則投標競爭會越激烈，招標人就可能獲得更低價格和更優(yōu)實施方案的投標。投標人數(shù)量至少達到或超過三家，才能滿足最低限度的競爭，并要防止串標；

招標人應(yīng)注意以下方面：

（1）選擇適當?shù)恼袠私M織形式

招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構(gòu)招標兩種。招標采購是一項含技術(shù)、經(jīng)濟、法律政策的復(fù)合性專業(yè)工作。招標人如果自行組織招標，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；如招標人沒有設(shè)立專門招標機構(gòu)或沒有具備足夠數(shù)量的職業(yè)資格人員，一般應(yīng)當委托專業(yè)招標代理機構(gòu)招標。

（2）盡可能選擇公開招標采購方式

采用公開招標，可以為投標人提供充分公開、公平的競爭條件，同時招標人借助于市場充分競爭節(jié)約項目采購資金。公開招標的各個環(huán)節(jié)在各方面監(jiān)督之下，可以最大限度的減少招標投標爭議，杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下，招標人應(yīng)盡可能選擇公開招標。

招標人應(yīng)當按核準的招標方式組織公開招標或邀請招標。涉及國家安全和國家秘密的項目適合邀請招標。政府采購采購項目，當采購項目金額達到公開招標限額標準的，必須公開招標；沒有達到公開招標限額標準的，可以公開招標，也可以按照規(guī)定選擇其他適當?shù)牟少彿绞健?/p>

（3）制定科學(xué)合理的招標工作計劃

招標是一項程序性和時間性很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。招標人和招標代理機構(gòu)必須根據(jù)項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學(xué)制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而改變招標的合法程序。

（4）科學(xué)和合理確定標段或標包劃分

劃分確定標段或標包時，在滿足投標人承包資格、現(xiàn)有能力和充分競爭的前提下，盡量增加標段的規(guī)模，以提高投標人的興趣。一般工業(yè)和民用建筑安裝工程施工項目各分項工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應(yīng)盡可能采用施工總承包的方式招標，將施工項目交給一家總承包單位中標；公路、鐵路道路施工項目，由于不同路段技術(shù)相對獨立，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的道路施工劃分為若干標段，由不同的施工單位中標；貨物采購項目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招標。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)，也應(yīng)當考慮將同一種貨物分為若干標段，由不同的供應(yīng)商供貨。

（5）注意招標的經(jīng)濟性和效率

招標采購相對于談判采購，程序比較復(fù)雜，往往需要付出比較多的經(jīng)濟和時間成本。但是與通過招標節(jié)約的采購成本相比，這種付出是值得的。

合同金額較小的項目，招標付出成本往往大于招標節(jié)約的資金。因此，對于依法必須招標的項目，相關(guān)法規(guī)規(guī)定了公開招標的最低限額標準。如果低于公開招標最低限額標準的采購項目，可以采用其他簡單的采購方式，或盡可能將相關(guān)的內(nèi)容集中批量招標或合并標段（包）招標。

某些特殊項目，因投標人數(shù)量有限，法規(guī)規(guī)定經(jīng)核準可以采用邀請招標或直接談判采購的方式進行采購。