2015年招標師復習指導 編制招標方案應該注意的問題

招標師考試 編制招標方案應該注意的問題

招標采購的目的是在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，根據項目特點，制定招標采購方案，合理設定招標項目條件和投標資格能力，創(chuàng)造充分競爭的投標環(huán)境，并借此以較低的成本采購滿足需求的工程、貨物或服務。

一般情況下，潛在的投標人越多，則投標競爭會越激烈，招標人就可能獲得更低價格和更優(yōu)實施方案的投標。投標人數量至少達到或超過三家，才能滿足最低限度的競爭，并要防止串標；

招標人應注意以下方面：

（1）選擇適當的招標組織形式

招標組織形式有招標人自行招標和招標人委托招標代理機構招標兩種。招標采購是一項含技術、經濟、法律政策的復合性專業(yè)工作。招標人如果自行組織招標，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并在招標前向有關行政監(jiān)督部門備案；如招標人沒有設立專門招標機構或沒有具備足夠數量的職業(yè)資格人員，一般應當委托專業(yè)招標代理機構招標。

（2）盡可能選擇公開招標采購方式

采用公開招標，可以為投標人提供充分公開、公平的競爭條件，同時招標人借助于市場充分競爭節(jié)約項目采購資金。公開招標的各個環(huán)節(jié)在各方面監(jiān)督之下，可以最大限度的減少招標投標爭議，杜絕腐敗的發(fā)生。一般情況下，招標人應盡可能選擇公開招標。

招標人應當按核準的招標方式組織公開招標或邀請招標。涉及國家安全和國家秘密的項目適合邀請招標。政府采購采購項目，當采購項目金額達到公開招標限額標準的，必須公開招標；沒有達到公開招標限額標準的，可以公開招標，也可以按照規(guī)定選擇其他適當的采購方式。

（3）制定科學合理的招標工作計劃

招標是一項程序性和時間性很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內容和程序。招標人和招標代理機構必須根據項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應當以招標程序符合法律法規(guī)為原則，絕不能為了滿足項目進度的要求而改變招標的合法程序。

（4）科學和合理確定標段或標包劃分

劃分確定標段或標包時，在滿足投標人承包資格、現(xiàn)有能力和充分競爭的前提下，盡量增加標段的規(guī)模，以提高投標人的興趣。一般工業(yè)和民用建筑安裝工程施工項目各分項工程的技術關聯(lián)性較強，應盡可能采用施工總承包的方式招標，將施工項目交給一家總承包單位中標；公路、鐵路道路施工項目，由于不同路段技術相對獨立，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的道路施工劃分為若干標段，由不同的施工單位中標；貨物采購項目，則應盡量將技術關聯(lián)的貨物合包招標。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產和供應，也應當考慮將同一種貨物分為若干標段，由不同的供應商供貨。

（5）注意招標的經濟性和效率

招標采購相對于談判采購，程序比較復雜，往往需要付出比較多的經濟和時間成本。但是與通過招標節(jié)約的采購成本相比，這種付出是值得的。

合同金額較小的項目，招標付出成本往往大于招標節(jié)約的資金。因此，對于依法必須招標的項目，相關法規(guī)規(guī)定了公開招標的最低限額標準。如果低于公開招標最低限額標準的采購項目，可以采用其他簡單的采購方式，或盡可能將相關的內容集中批量招標或合并標段（包）招標。

某些特殊項目，因投標人數量有限，法規(guī)規(guī)定經核準可以采用邀請招標或直接談判采購的方式進行采購。