注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)人員的執(zhí)業(yè)與考試

　　根據(jù)國(guó)家人事部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2002年9月3日聯(lián)合印發(fā)的《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》規(guī)定：國(guó)家對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)《暫行規(guī)定》規(guī)定的條件，經(jīng)2003年考核認(rèn)定及2004年首次注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)考試，全國(guó)共有11000多人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。目前，部分取得《注冊(cè)安全師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》的人員已通過(guò)實(shí)初次注冊(cè)，取得《注冊(cè)安全工程注冊(cè)證》。對(duì)于注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)人員的關(guān)系，筆者有如下幾個(gè)看法：

　　1、注冊(cè)安全工程與安全評(píng)價(jià)人員的職業(yè)資格范圍

　　執(zhí)業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理的通行做法。我國(guó)的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年黨的十四屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出的。1994年，國(guó)家人事部與勞動(dòng)部共同協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》，根據(jù)《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》的規(guī)定：職業(yè)資格分別由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門(mén)通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。國(guó)家將專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類(lèi)。執(zhí)業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和人事部的職能設(shè)置，人事部是管理全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的部門(mén)?！堵殬I(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》規(guī)定：執(zhí)業(yè)資格和從業(yè)資格由國(guó)務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出建立職業(yè)資格的申請(qǐng)，經(jīng)人事部審核批準(zhǔn)后，共同擬定具體實(shí)施方案并頒布實(shí)施。從業(yè)資格確認(rèn)工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門(mén)組織實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》是人事部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同頒布的，所以注冊(cè)安全工程師是執(zhí)業(yè)資格。《暫行規(guī)定》第三十三條 又規(guī)定：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資格管理的具體辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。安全評(píng)價(jià)人員資格考試是根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施的，是從業(yè)資格。

　　2、注冊(cè)安全工程與安全評(píng)價(jià)人員的執(zhí)業(yè)范圍

　　《暫行規(guī)定》對(duì)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定：注冊(cè)安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全屬性辨識(shí)、建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)?！蹲?cè)安全工程注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第12號(hào)）對(duì)注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍作了規(guī)定：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理；（二）安全生產(chǎn)技術(shù)研究、檢測(cè)、檢驗(yàn)；（三）安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢；（四）建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)；（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全評(píng)價(jià)或安全評(píng)估；（六）其他安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)《暫行規(guī)定》又規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師?！栋踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用一定數(shù)量的高級(jí)職稱或注冊(cè)安全工程師。”從《暫行規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程注冊(cè)管理辦法》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等規(guī)定來(lái)看，安全評(píng)價(jià)是注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)范圍的一部分。同時(shí)從目前我國(guó)多個(gè)執(zhí)業(yè)資格實(shí)施的情況來(lái)看，取執(zhí)業(yè)資格，可以直接從事從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問(wèn)，取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以從事會(huì)計(jì)服務(wù)，注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)人員的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師與會(huì)計(jì)人員的關(guān)系一樣。取得注冊(cè)工程師注冊(cè)證，應(yīng)能從事安全評(píng)價(jià)人員的工作，應(yīng)當(dāng)能進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作，包括編寫(xiě)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等工作。不然，《暫行規(guī)定》為什么強(qiáng)制規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師呢？強(qiáng)制配備的注冊(cè)安全工程師只能從事評(píng)價(jià)，但不能編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告？或說(shuō)配備的注冊(cè)工程師只是要求有高素質(zhì)的人材？？從我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)評(píng)估師、律師等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員一般由取得執(zhí)業(yè)資格人員和從業(yè)人員組成，如律師事務(wù)所由律師和法律工作者、房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所由房地產(chǎn)評(píng)估師和評(píng)估人員組成，從《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》來(lái)看，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員也由注冊(cè)工程師和安全評(píng)價(jià)人員組成。目前部分人員認(rèn)為注冊(cè)安全工程師≠安全評(píng)價(jià)人員，或注冊(cè)安全工程師可以從事安全評(píng)價(jià)，但不能編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等種種說(shuō)法，筆者認(rèn)為此看法不妥！不正確！

　　3、注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)人員的報(bào)名條件、考試地點(diǎn)和注冊(cè)登記條件

　　《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊(cè)安全工程師的報(bào)名條件為中專以上文化，考試每年行一次，報(bào)名和考試一般在當(dāng)?shù)氐氖?huì)城市，方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。從目前安全評(píng)價(jià)人員考試的情況來(lái)看，安全評(píng)價(jià)人員考試的報(bào)名條件為大專以上文化，考試要去北京才能考試，不方便廣大從事安全管理相關(guān)工作的人員。

　　《暫行規(guī)定》規(guī)定注冊(cè)安全工程師實(shí)行注冊(cè)登記，才能以注冊(cè)安全工程師的名義執(zhí)業(yè)，注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)登記（含續(xù)期注冊(cè)登記）的條件要求較高。注冊(cè)的條件為：（一）取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。（二）遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德。（三）身體健康，能堅(jiān)持在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)崗位或?yàn)榘踩a(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)工作。（四）所在單位考核合格。對(duì)于續(xù)期注冊(cè)，還有繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)證明及業(yè)績(jī)考核證明，注冊(cè)條件較嚴(yán)。安全評(píng)價(jià)人員只要通過(guò)考試，進(jìn)行登記，從可以從業(yè)。但對(duì)身體條件、繼續(xù)教育、業(yè)績(jī)考核未有具體規(guī)定，條件相對(duì)注冊(cè)安全工程師寬松。

　　在推行依法治國(guó)的進(jìn)程中，在我國(guó)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，要依法治安。注冊(cè)安全工程師是一個(gè)新的事物，是在不斷模索中發(fā)展，為使注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)制度的健康發(fā)展，目前要嚴(yán)格執(zhí)行《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊(cè)安全工程注冊(cè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，明確注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍，完善注冊(cè)安全工程師的管理與考核，讓注冊(cè)安全工程師與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等一樣發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。

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