市政工程建設(shè)代建制管理模式的研究

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【摘要】近年來(lái)，由于大力改革城市基礎(chǔ)設(shè)施融資制度，向社會(huì)實(shí)行招商已成為現(xiàn)在重大市政工程建設(shè)的一種趨勢(shì)，在這種新的形勢(shì)下，有關(guān)市政工程建設(shè)代建制管理模式也開(kāi)始在進(jìn)一步推行和普及。面對(duì)這種全新的市政工程建設(shè)管理模式，作為業(yè)主——市政工程管理方面，如何加強(qiáng)整個(gè)市政工程項(xiàng)目的管理，這對(duì)于促使整個(gè)市政工程項(xiàng)目建設(shè)在其工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程成本以及工程安全方面達(dá)到最佳最優(yōu)狀態(tài)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 

【關(guān)鍵詞】市政工程建設(shè)、代建制、管理模式  abstract: in recent years, thanks to reform the city infrastructure financing system, social practice to investment promotion has become important municipal engineering construction now a trend, and in the new situation, the municipal engineering construction management mode also began acting system in further implemented and popularity. facing this new municipal engineering construction management mode, as owner, municipal engineering and management, how to strengthen the entire municipal engineering project management, this to make whole municipal engineering projects in the project schedule, engineering quality, engineering cost and the project safety aspects to achieve the best optimal state has very important practical significance.  keywords: municipal engineering construction, acting system, management mode  中圖分類號(hào)：tu99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： a 文章編號(hào)：  1、引言  所謂市政工程建設(shè)代建制是這樣的一種制度，政府主管部門(mén)（投資方）對(duì)于有關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施這個(gè)問(wèn)題，是以招標(biāo)這種方式來(lái)向社會(huì)上那些專業(yè)化項(xiàng)目管理單位進(jìn)行選擇，并對(duì)整個(gè)市政工程在有關(guān)工程投資、工程質(zhì)量以及工程工期方面做出嚴(yán)格的控制，在市政工程項(xiàng)目建成竣工后，進(jìn)行負(fù)責(zé)移交給使用單位（政府部門(mén)）。由此可見(jiàn)，市政工程建設(shè)代建制是一種全新的工程項(xiàng)目管理模式，這種具有創(chuàng)新特點(diǎn)的工程項(xiàng)目管理模式，其最主要目的就是要是工程質(zhì)量盡可能的得到保障、要使投資效益盡可能的得到大幅度提高，在此基礎(chǔ)上來(lái)促使工程項(xiàng)目管理盡可能地朝著科學(xué)化和專業(yè)化這兩個(gè)方向發(fā)展。但是在當(dāng)前這種形勢(shì)下，這種全新的市政工程建設(shè)代建制管理模式同樣也還存在著一些不足之處，諸如業(yè)主（市政工程建設(shè)管理方）和之間的不對(duì)稱信息，這給業(yè)主在對(duì)市政工程管理方面也帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。基于此出發(fā)，作為業(yè)主——市政工程管理方，就必須采取一定的措施來(lái)對(duì)代建方進(jìn)行監(jiān)督和制約，最大限度地降低或避免市政工程建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的種種不利因素，盡可能實(shí)現(xiàn)整個(gè)市政工程項(xiàng)目建設(shè)朝著工程進(jìn)度正常、工程質(zhì)量有保障、工程建設(shè)成本合理以及工程安全有保障這個(gè)方向發(fā)展。  2、市政工程建設(shè)代建制管理模式中作為市政工程管理方——業(yè)主的有關(guān)應(yīng)對(duì)措施研究  由于業(yè)主所掌握的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比代理人來(lái)的少，因此在業(yè)主和代理人之間，就出現(xiàn)一種現(xiàn)象——信息不對(duì)稱，正是這個(gè)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了業(yè)主在利益上要蒙受一定的損失，因?yàn)榇砣丝梢猿浞掷盟葮I(yè)主掌握更多的信息來(lái)為他本人謀取更多的利益。根據(jù)發(fā)生時(shí)間的差異，可以把信息不對(duì)稱分為兩種類型：第一種類型就是指發(fā)生于當(dāng)事人簽訂契約之前，將出現(xiàn)逆向選擇的事前不對(duì)稱，出現(xiàn)這種逆向選擇，主要是由于在獲取信息方面，業(yè)主處于不利地位、有關(guān)代理人的真實(shí)情況也無(wú)法真正落實(shí)清楚，所選擇的代理人往往不是最佳人選，再加上代理人會(huì)通過(guò)隱蔽部分業(yè)主所不知的信息來(lái)選擇對(duì)自己有利的契約，從而造成業(yè)主的利益受到損失；第二種類型就是指發(fā)生在當(dāng)事人簽訂契約之后，將出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)的事后不對(duì)稱，這種道德風(fēng)險(xiǎn)主要是出現(xiàn)在確立委托代理關(guān)系之后，由于代理方具有明顯的信息優(yōu)勢(shì)，這時(shí)對(duì)委托方（業(yè)主）那些不利的信息和行為就有可能被代理方所隱瞞，這樣代理方就在促使委托方（業(yè)主）利益受損基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了有利于自己利益的目的。以下就從市政工程管理方——業(yè)主這個(gè)角度出發(fā)，具體探討以下在這種代建制下，業(yè)主有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)采取哪些有效措施來(lái)應(yīng)對(duì)。  2.1 市政工程建設(shè)代建制管理模式中有關(guān)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)分析  由于進(jìn)行市政工程建設(shè)是實(shí)施代建制這種模式，在工程進(jìn)程中，一旦出現(xiàn)因工程安全等情況無(wú)法按時(shí)竣工；或者工程竣工后，出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題等等，這些事件或者后果都與市政工程建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)不一致，這樣就會(huì)給業(yè)主帶來(lái)利益損失，因而在這種代建制下潛伏著管理風(fēng)險(xiǎn)。所以一旦業(yè)主把有關(guān)市政工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)委托讓代理人來(lái)管理，這時(shí)委托代理風(fēng)險(xiǎn)就必然在他們之間存在著。不管是道德風(fēng)險(xiǎn)還是逆向選擇，只要這二者之中的一個(gè)發(fā)生，就一定會(huì)使業(yè)主出現(xiàn)損失利益，而且這種利益的損失，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，要想從代理人那邊得到一定的補(bǔ)償，這根本是不可能的。這跟代理人本身的性質(zhì)和特點(diǎn)有著極為密切的關(guān)系，我們知道，專業(yè)項(xiàng)目管理公司通常來(lái)說(shuō)是屬于那種資金實(shí)力不雄厚、智力力量密集型的企業(yè)，而代理人正是屬于這類企業(yè)的人員，從這類企業(yè)自身來(lái)看，不管是自我保險(xiǎn)能力還是自我抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，都極其薄弱，一旦業(yè)主因市政工程管理出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，這些代理人所屬的專業(yè)項(xiàng)目管理公司，經(jīng)常是沒(méi)有足夠的能力來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任——賠償業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失，最終這因市政工程管理方面而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失，也只能由業(yè)主自身來(lái)承受。在這種市政工程項(xiàng)目管理模式中，由于業(yè)主要承擔(dān)著極其巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)，所以當(dāng)代建制這種管理模式在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行推行和落實(shí)時(shí)，作用市政工程管理方——業(yè)主，對(duì)于因?yàn)槲写碛锌赡艹霈F(xiàn)的那些風(fēng)險(xiǎn)（市政工程項(xiàng)目建設(shè)中的進(jìn)度、安全、質(zhì)量以及成本等問(wèn)題）必須引起足夠的重視，而且為規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)或者盡可能降低因這些風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，也必須要想方設(shè)法來(lái)制定一些有針對(duì)性的措施和對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)。  2.2 市政工程建設(shè)代建制管理模式中有關(guān)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策和措施  基于風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的不同原因和不同階段出發(fā)，為從根本性解決逆向選擇和道德這兩方面所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，作為市政工程項(xiàng)目的管理方——業(yè)主，可采取以下措施和對(duì)的來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)：  2.2.1 以嚴(yán)格準(zhǔn)入方式來(lái)管理代建單位。由于市政工程建設(shè)項(xiàng)目需要巨大的投資、較長(zhǎng)的建設(shè)周期以及存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，這就對(duì)代建單位提出了更多更高的要求；因此作為業(yè)主——負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目建設(shè)方面的，可以通過(guò)設(shè)立一個(gè)委員會(huì)來(lái)專門(mén)審查代建單位的資格，對(duì)于那些符合條件的項(xiàng)目管理公司，通過(guò)審查，如果合格，就給予相應(yīng)的代建資格等級(jí)；對(duì)于獲得代建資格等級(jí)的代建單位還要要求他們進(jìn)行年檢，對(duì)于那些年檢不合格的代建單位，一定要求他們進(jìn)行整頓，若經(jīng)過(guò)整頓還無(wú)法達(dá)到規(guī)定的要求，就要把他們的代建資格取消掉，以這種方式保證參與市政工程項(xiàng)目建設(shè)的那些代建單位維持高水平狀態(tài)。