略論施工組織設(shè)計(jì)的擴(kuò)展與細(xì)化

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【摘要】編制施工組織設(shè)計(jì)是我國(guó)建筑施工企業(yè)一項(xiàng)重要的技術(shù)管理制度，它使施工項(xiàng)目實(shí)施和管理具有合理性和科學(xué)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)只有和必須通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程。為此，編制的投標(biāo)書中重要的兩大組成內(nèi)容，商務(wù)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)，將成為業(yè)主評(píng)標(biāo)和選擇施工企業(yè)的主要依據(jù)。因此，施工企業(yè)在投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計(jì)(簡(jiǎn)稱“標(biāo)前設(shè)計(jì)”)，不僅要適應(yīng)投標(biāo)工作的需要，滿足編制投標(biāo)書，達(dá)到中標(biāo)的目的。

【關(guān)鍵詞】 施工組織；管理；設(shè)計(jì)  編制施工組織設(shè)計(jì)是我國(guó)建筑施工企業(yè)一項(xiàng)重要的技術(shù)管理制度，它使施工項(xiàng)目實(shí)施和管理具有合理性和科學(xué)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)只有和必須通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)承攬工程。為此，編制的投標(biāo)書中重要的兩大組成內(nèi)容，商務(wù)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)，將成為業(yè)主評(píng)標(biāo)和選擇施工企業(yè)的主要依據(jù)。因此，施工企業(yè)在投標(biāo)階段編制的施工組織設(shè)計(jì)(簡(jiǎn)稱“標(biāo)前設(shè)計(jì)”)，不僅要適應(yīng)投標(biāo)工作的需要，滿足編制投標(biāo)書，達(dá)到中標(biāo)的目的。中標(biāo)后，結(jié)合工程實(shí)際情況，還應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)(簡(jiǎn)稱“標(biāo)后設(shè)計(jì)”)進(jìn)行擴(kuò)展和細(xì)化，使其成為工程施工管理的作業(yè)指導(dǎo)書，服務(wù)于施工項(xiàng)目管理的全過程，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果。 1. “標(biāo)前設(shè)計(jì)”的背景施工企業(yè)(投標(biāo)方)符合業(yè)主(發(fā)包方)的資格預(yù)審條件，并通過業(yè)主的資格預(yù)審后，據(jù)以購買標(biāo)書，編制投標(biāo)文件。這個(gè)階段為編制投標(biāo)書而編制的施工組織設(shè)計(jì)，因有以下客觀因素的制約：(1)在規(guī)定的期限內(nèi)，編制時(shí)間短；(2)招標(biāo)文件所提供的依據(jù)不足，招標(biāo)圖紙和資料往往不全、不細(xì)；(3)現(xiàn)場(chǎng)踏勘只是“粗”看，對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)條件了解不深、不透；(4)為了滿足招標(biāo)要求，體現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)性”，某種承諾超越自身能力；(5)對(duì)工程主體、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)工序、總工期、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、技術(shù)措施和設(shè)備投入都是控制性的。缺少對(duì)招標(biāo)條件、設(shè)計(jì)要求、各專業(yè)之間的銜接配合，分部分項(xiàng)工程計(jì)劃安排、施工月日強(qiáng)度、現(xiàn)場(chǎng)布置、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行集中、全面的反復(fù)研究、討論和修改。這一階段所編制的標(biāo)前設(shè)計(jì)，只要能滿足投標(biāo)書，并服務(wù)于中標(biāo)和簽訂施工合同的需要，便“大功告成”。對(duì)指導(dǎo)工程施工尚不全面，不能作為實(shí)際施工管理的指導(dǎo)性文件。因此，中標(biāo)、簽約后，開工前必須對(duì)標(biāo)前設(shè)計(jì)進(jìn)行全方位的籌劃、擴(kuò)展、細(xì)化，使所編制的標(biāo)后設(shè)計(jì)，具有先進(jìn)性、合理性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，滿足工程施工部署和實(shí)施的需要，達(dá)到指導(dǎo)施工作業(yè)的目的。 2. “標(biāo)前設(shè)計(jì)”的內(nèi)容依據(jù)招標(biāo)文件的要求和條件，根據(jù)編制投標(biāo)書和簽訂施工合同的需要，標(biāo)前設(shè)計(jì)一般具有下述內(nèi)容:(1)施工方案。包括施工方法選擇，施工機(jī)械選用，勞動(dòng)力和主要材料、半成品投入量。(2)施工進(jìn)度計(jì)劃。包括工程開工、竣工日期，施工進(jìn)度控制圖及說明。(3)主要技術(shù)組織措施。包括保證質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、環(huán)境污染防治等方面的技術(shù)組織措施。(4)主要材料消耗數(shù)量。包括生產(chǎn)廠家、貨源、運(yùn)輸進(jìn)貨批次、地方材料的生產(chǎn)與開采方案。(5)施工平面圖。包括施工用水量和用電量的計(jì)算，臨時(shí)設(shè)施用量、費(fèi)用計(jì)算及現(xiàn)場(chǎng)布置等。(6)對(duì)本工程擬采用的合理化建議或替代方案等。 3. “標(biāo)后設(shè)計(jì)”的內(nèi)容為了滿足工程施工的需要，應(yīng)當(dāng)在開工前對(duì)標(biāo)前施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)展、補(bǔ)充和細(xì)化以下內(nèi)容。 3.1施工部署。應(yīng)當(dāng)對(duì)重要組織問題、技術(shù)問題作出規(guī)劃和決策。 3.1.1項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)和人員配備。應(yīng)首先根據(jù)工程規(guī)模確定組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模(級(jí)別) ；然后確定組織結(jié)構(gòu)的形式，提倡采用矩陣制組織，也采用事業(yè)部制或直線職能制；再確定職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)突出施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、核算等與工程施工直接相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)，最后根據(jù)部門責(zé)任配備職能人員。其中項(xiàng)目經(jīng)理部三大負(fù)責(zé)人:項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人(應(yīng)優(yōu)先選用有良好業(yè)績(jī)的人員)應(yīng)在標(biāo)前確定，標(biāo)后不宜更換，否則，業(yè)主將按違約處罰承包方。 3.1.2質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全和文明施工控制目標(biāo)的決策。應(yīng)在已簽施工合同的基礎(chǔ)上，從提高施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和施工效率的目的出發(fā)，作出積極決策，為采取各項(xiàng)技術(shù)組織措施留有余地，使現(xiàn)場(chǎng)干部、職工有更高的努力目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)其積極性。 3.1.3擬投入的施工力量總規(guī)模和物資供應(yīng)方式。 3.1.4總承包標(biāo)段的分工范圍和交叉施工部署。應(yīng)在各作業(yè)(專業(yè)) 隊(duì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃。 3.1.5資金供應(yīng)方式規(guī)劃。其中包括可能取得的預(yù)付款、備料款、需墊支的資金、貸款規(guī)模及償還規(guī)劃等。 3.1.6臨時(shí)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的規(guī)劃。以合同工期要求為依據(jù)，重點(diǎn)應(yīng)是設(shè)施的使用年限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用途用量和費(fèi)用控制。 3.2施工方案。包括施工方法，施工機(jī)具選擇，施工段劃分，施工工序，新工藝、新技術(shù)、新材料、新機(jī)具和新管理方法的使用，科學(xué)試驗(yàn)安排等。“五新”內(nèi)容，是提高整體科技水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的需要，也是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法的需要，應(yīng)予以高度重視。  et 3.3施工技術(shù)組織措施。這項(xiàng)內(nèi)容是各項(xiàng)指標(biāo)控制目標(biāo)的需要，是提高施工效率和經(jīng)濟(jì)效益的潛力所在。包括以下具體措施:(1)保證質(zhì)量的技術(shù)組織措施。(2)安全防護(hù)技術(shù)組織措施。(3)控制施工進(jìn)度和保證工期的措施。(4)環(huán)境污染的防護(hù)和生態(tài)保護(hù)措施。(5)文明施工的措施。(6)降低費(fèi)用的措施。(7)廉政合同的貫徹執(zhí)行措施。在編制技術(shù)組織措施時(shí)，應(yīng)把重點(diǎn)放在組織措施上，因?yàn)樗鼭摿Υ螅椛涿鎻V，效果顯著。  3.4施工進(jìn)度計(jì)劃。施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)施工順序、施工過程的開始和結(jié)束時(shí)間、搭接關(guān)系進(jìn)行綜合安排。尤其是各分部、分項(xiàng)工程的施工節(jié)拍，各專業(yè)、工序之間銜接配合要合理、順暢、嚴(yán)密，以此而保證實(shí)現(xiàn)合同總工期目標(biāo)。施工進(jìn)度計(jì)劃盡量采用流水作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法，貫徹《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)》 3.5資源供應(yīng)計(jì)劃。資源供應(yīng)計(jì)劃是根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃編制的勞動(dòng)力供應(yīng)計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、施工機(jī)械、大型工器具供應(yīng)計(jì)劃、預(yù)制品供應(yīng)計(jì)劃和資金收支計(jì)劃等。它既保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施，又是市場(chǎng)供應(yīng)的依據(jù)，是取得經(jīng)濟(jì)效益的主要影響因素。 3.6施工平面圖。施工平面圖以合理利用施工用地，節(jié)約臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)文明施工，厲行節(jié)約為宗旨進(jìn)行布置和編制。 3.7施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃。該計(jì)劃對(duì)開工前的施工準(zhǔn)備工作進(jìn)行業(yè)務(wù)量計(jì)算。明確責(zé)任和完成時(shí)間，對(duì)工程所涉及的相關(guān)單位(業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系)關(guān)系的處理予以重點(diǎn)安排。 3.8技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置目的是為了評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)的質(zhì)量，評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)在工程施工過程中實(shí)施和執(zhí)行的狀況，對(duì)階段、年度、整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效果進(jìn)行目標(biāo)考核。 4. 施工組織設(shè)計(jì)的指標(biāo)計(jì)算和分析目前施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)建立哪些指標(biāo)還不統(tǒng)一，計(jì)算方法也不規(guī)范。由于它是評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)整體效果和評(píng)價(jià)執(zhí)行狀況的尺度，也是對(duì)承建工程施工的單位(項(xiàng)目部)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和效果進(jìn)行考核的依據(jù)。應(yīng)予重視，提出如下意見。 4.1指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)置要盡量反映施工組織設(shè)計(jì)目標(biāo)達(dá)到的水平，為評(píng)價(jià)、考核、執(zhí)行提供方便。 4.2指標(biāo)計(jì)算。(1)施工準(zhǔn)備期。從現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備開始到正式工程開工的全部時(shí)間。(2)單位工程工期。由單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃安排的施工期。(3)勞動(dòng)力不均衡系數(shù)。施工期高峰人數(shù)與平均人數(shù)之比。(4)降低成本額。技術(shù)組織措施降低成本的價(jià)格成果。(5)降低成本率。降低成本額占承包成本的百分比。(6)施工機(jī)械化程度。機(jī)械施工完成產(chǎn)值與工程承包造價(jià)之比。(7)工廠化施工程度。預(yù)制廠(采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)) 完成的產(chǎn)值與工程承包造價(jià)之比。(8)臨時(shí)工程投資比例。全部臨時(shí)工程投資與工程承包造價(jià)之比。(9)臨時(shí)工程費(fèi)用比例。全部臨時(shí)工程消耗費(fèi)用減回收費(fèi)與工程承包造價(jià)之比。 4.3指標(biāo)分析。施工組織設(shè)計(jì)指標(biāo)與同類工程歷史實(shí)際水平相比，可以評(píng)價(jià)施工組織設(shè)計(jì)效果；不同施工組織設(shè)計(jì)方案的指標(biāo)對(duì)比，可以優(yōu)選方案；分析以往歷次同類工程的各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)數(shù)值，可以作為今后再次投標(biāo)的參考依據(jù)。 5. 結(jié)語“標(biāo)前設(shè)計(jì)”和“標(biāo)后設(shè)計(jì)”是兩個(gè)不同階段的工作，其編制的依據(jù)、追求的目標(biāo)和達(dá)到的效果均有區(qū)別，應(yīng)當(dāng)說前者是基礎(chǔ)、依據(jù)，后者是深化和拓展。施工企業(yè)中標(biāo)簽約后，工程施工管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)后設(shè)計(jì)的重要性及特點(diǎn)，不能照搬照套投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計(jì)來指導(dǎo)施工，而必須根據(jù)合同要求、設(shè)計(jì)要求，結(jié)合工程實(shí)際情況和施工單位自身實(shí)力，編制合理、可行、具體、完整的施工組織設(shè)計(jì)，使其為工程施工管理發(fā)揮出更有效的指導(dǎo)作用。使施工組織設(shè)計(jì)既能使投標(biāo)書具有競(jìng)爭(zhēng)力以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)，又能服務(wù)于施工管理的全過程。