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日前，江蘇省無(wú)錫市依照行政規(guī)章立法程序，對(duì)原有的建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法作出修訂。新修訂的《無(wú)錫市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)范了建設(shè)工程資格預(yù)審、網(wǎng)上招投標(biāo)等制度，導(dǎo)入了清標(biāo)制、專家組合議制等新規(guī)定，依法加大了對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)的打擊力度，打造了建設(shè)工程招投標(biāo)管理的“升級(jí)版”。
《辦法》規(guī)定：凡是招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文本編制資格預(yù)審文件，設(shè)置的條件應(yīng)當(dāng)符合工程實(shí)際情況。潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出，招標(biāo)人需限期作出答復(fù)。在作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)。此外，采用資格預(yù)審的建設(shè)工程招標(biāo)，如招標(biāo)人要求縮短招標(biāo)時(shí)間，必須經(jīng)全部潛在投標(biāo)人確認(rèn)才可以實(shí)施。
《辦法》鼓勵(lì)招投標(biāo)當(dāng)事人利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招投標(biāo)，并對(duì)電子招投標(biāo)中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《辦法》，建設(shè)工程交易中心應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中使用的信息以招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)信息為準(zhǔn)。采用電子招標(biāo)的，如因招投標(biāo)平臺(tái)故障導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法提交投標(biāo)文件、無(wú)法開(kāi)標(biāo)或者評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招投標(biāo)活動(dòng)，或者使用應(yīng)急開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入未加密的投標(biāo)文件進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。
《辦法》最引人注目之處是在省內(nèi)率先導(dǎo)入了清標(biāo)制、專家組合議制等新的管理機(jī)制，主要內(nèi)容為：建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)后，招標(biāo)人可依照相關(guān)規(guī)定組建清標(biāo)小組，對(duì)照投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求進(jìn)行客觀公正的比較、篩選和清理。與此同時(shí)，還將依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)專家組合議制度，由專家組對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)提高、不同專業(yè)資質(zhì)的聯(lián)合、投訴的處理等事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，以及時(shí)有效解決好建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的疑難問(wèn)題。
《辦法》還依法加大對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)等不法行為的打擊力度。規(guī)定凡是招標(biāo)人將依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，將被處以項(xiàng)目合同金額5‰以上、10‰以下的罰款。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)或以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等弄虛作假行為，也都列入《辦法》重點(diǎn)治理的不法行為清單。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2014.09.19 劉韶嶺
