強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目管理把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)

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　　《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，是從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)施環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策重要的法律保障。國(guó)內(nèi)外環(huán)境與發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政府一些政策和規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響范圍更廣，歷時(shí)更久，而且影響發(fā)生之后更難處置。上海市近日出臺(tái)規(guī)定，要求涉及生產(chǎn)力布局的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，列入規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目也不批。這種從源頭預(yù)防新污染和生態(tài)破壞的宏觀管理方式，有利于環(huán)保部門找準(zhǔn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的切入點(diǎn)，積極參與綜合決策和當(dāng)前的宏觀調(diào)控，不但提前介入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，也帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作上水平、上臺(tái)階。今年7月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，經(jīng)過11個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的規(guī)劃環(huán)評(píng)范圍終于發(fā)布，其中編制報(bào)告書的23項(xiàng)，編制篇章或說明的26項(xiàng)。這將推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、城市建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把環(huán)境保護(hù)工作提前到藍(lán)圖制訂階段，深入到?jīng)Q策過程，提高到綜合決策層次。 http://www.theonlineadagency.com/
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　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，項(xiàng)目投資主體、投資渠道和投資方式呈現(xiàn)多樣化。今后，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，將由目前的審批制改為核準(zhǔn)制和備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景，經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)涉及國(guó)家安全和公眾利益的領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等等，必須依法辦理準(zhǔn)入手續(xù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度是依法實(shí)行環(huán)保準(zhǔn)入的第一戰(zhàn)線，必須以科學(xué)的發(fā)展觀，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。各級(jí)環(huán)保部門要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理各個(gè)環(huán)節(jié)和不同階段存在的問題，拿出有效的整改措施。 項(xiàng)目管理培訓(xùn)
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　　提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，做到科學(xué)評(píng)價(jià) service
　　環(huán)評(píng)工作要堅(jiān)持客觀、公正、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。對(duì)關(guān)鍵的環(huán)境問題不能回避，更不能弄虛作假、編造數(shù)據(jù)。對(duì)重大、敏感問題一定要科學(xué)論證、結(jié)論明確，對(duì)關(guān)鍵的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施一定要充分論證。目前，一些評(píng)價(jià)單位編制的劣質(zhì)甚至虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)在一定程度上給審批和管理造成了惡劣影響。因此，國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)制定發(fā)布環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量考核細(xì)則，督促環(huán)評(píng)單位建立完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)各項(xiàng)質(zhì)量保證責(zé)任。環(huán)評(píng)單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，不得承接違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、不符合城市總體發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)家明令淘汰和禁止建設(shè)的項(xiàng)目。如：“十五小”項(xiàng)目，列入《第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》的項(xiàng)目，不得承接違反燃煤電廠二氧化硫污染防治政策的，不符合國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)建設(shè)規(guī)定的項(xiàng)目；對(duì)違規(guī)承接環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)單位，要“一次否決”，給予限期整改，并終止環(huán)評(píng)資格證書的嚴(yán)肅處理。對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等相關(guān)責(zé)任人，要按規(guī)定取消其環(huán)境影響評(píng)價(jià)個(gè)人資格。對(duì)內(nèi)部管理松散，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)單位，要降低評(píng)價(jià)證書級(jí)別或者減少評(píng)價(jià)證書業(yè)務(wù)范圍，直至限期整改或終止環(huán)評(píng)資格證書。各地對(duì)環(huán)保系統(tǒng)的評(píng)價(jià)單位一定要從嚴(yán)要求，絕不允許偏袒、縱容甚至行政保護(hù)。要推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，完善市場(chǎng)化管理，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰。 training
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　　加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估工作 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　要適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)評(píng)審批的要求，將環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評(píng)估轉(zhuǎn)移到評(píng)估單位，使管理人員將重心轉(zhuǎn)移到宏觀管理和行政執(zhí)法上來。各地要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高評(píng)估隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和人員素質(zhì)。規(guī)范評(píng)估程序，對(duì)重大項(xiàng)目、敏感項(xiàng)目要充分研究，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境后果。對(duì)評(píng)估結(jié)論錯(cuò)誤，或者弄虛作假，造成審批決策失誤，造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　環(huán)評(píng)的科學(xué)性如何，評(píng)價(jià)結(jié)論準(zhǔn)不準(zhǔn)，必須要有技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)為政府提供技術(shù)保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估是一個(gè)組織運(yùn)用有關(guān)技術(shù)力量和技術(shù)資源，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾參與，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)（或計(jì)劃、規(guī)劃）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行科學(xué)判定，為政府的科學(xué)決策提供技術(shù)支持。除了完成大量的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告書技術(shù)評(píng)估外，評(píng)估機(jī)構(gòu)還必須為環(huán)境保護(hù)主管部門提供技術(shù)支持的相關(guān)工作。blog
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　　環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估是整個(gè)環(huán)評(píng)制度的有機(jī)組成部分，不是中國(guó)特色，環(huán)評(píng)的技術(shù)評(píng)估也用于世界上諸多國(guó)家，起著非常重要的作用。由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，環(huán)境資源的公益性等因素，即使美國(guó)那樣，民眾環(huán)境意識(shí)非常高的國(guó)家，由于環(huán)保的責(zé)任由業(yè)主負(fù)責(zé)，環(huán)評(píng)亦由業(yè)主委托，每年都有幾十起因環(huán)境污染而民眾把官員送上法庭的案例發(fā)生。在加拿大，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果由環(huán)境影響評(píng)價(jià)局進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，企業(yè)產(chǎn)生污染的現(xiàn)象因此也得到了較好的控制。歐洲的一些國(guó)家如芬蘭，環(huán)評(píng)報(bào)告要由政府確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，瑞典環(huán)評(píng)報(bào)告要經(jīng)過環(huán)境法庭進(jìn)行審批。在我國(guó)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和民眾環(huán)境意識(shí)不太高的情況下，技術(shù)評(píng)估將成為環(huán)境保護(hù)工作的一道重要保障。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　技術(shù)評(píng)估是審批的基礎(chǔ)性工作，是決策咨詢，是政府職能的轉(zhuǎn)移和延伸，而行政審批則是一種決策。技術(shù)評(píng)估不是市場(chǎng)行為，如果實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)化行為，那么評(píng)估結(jié)論的可信度就會(huì)出現(xiàn)問題，這個(gè)技術(shù)“關(guān)”就把不住。同時(shí)，技術(shù)評(píng)估不能代替審批，技術(shù)評(píng)估需要審批機(jī)構(gòu)的支持。技術(shù)評(píng)估為審批提供科學(xué)決策的依據(jù)，使決策更科學(xué)、更有效。審批對(duì)技術(shù)評(píng)估提出要求，促進(jìn)技術(shù)評(píng)估不斷提高水平，二者相互促進(jìn)，相得益彰。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)開展相應(yīng)的研究工作，不斷進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，并針對(duì)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，提出使評(píng)估更有效、審批更準(zhǔn)確的理論和方法。技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行技術(shù)交流，開展技術(shù)培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，以提高技術(shù)評(píng)估工作的整體水平和決策服務(wù)水平。 www
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　　必須加強(qiáng)“三同時(shí)”的監(jiān)督和指導(dǎo) 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
　　各地要嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范和質(zhì)量管理細(xì)則，督促監(jiān)測(cè)單位重視環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和時(shí)效，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)單位和人員責(zé)任意識(shí)。編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告書的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提交驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告書（表）。嚴(yán)格按照國(guó)家或地方物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際監(jiān)測(cè)工作量收取費(fèi)用，嚴(yán)禁按環(huán)評(píng)總經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目投資比例切塊收取。凡發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)行為的，環(huán)保行政主管部門應(yīng)取消承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的資格。對(duì)不認(rèn)真進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程概況調(diào)查，有意增加或削減監(jiān)測(cè)內(nèi)容的，要限期整改。出現(xiàn)亂收費(fèi)的，要終止其繼續(xù)承擔(dān)工作，限期整改。對(duì)于提供假數(shù)據(jù)，或是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論錯(cuò)誤，造成不該驗(yàn)收的項(xiàng)目通過驗(yàn)收，造成污染事故和擾民事件的，要取消其承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的資格，追究監(jiān)測(cè)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)文章
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　　嚴(yán)格環(huán)境影響報(bào)告書審批 blog
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批是法律賦予環(huán)保部門的重要使命，權(quán)力、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)同在。審批一旦發(fā)生失誤，就會(huì)給國(guó)家、企業(yè)和人民帶來?yè)p失，有的還可能是不可挽回的損失。要分行業(yè)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批原則，指導(dǎo)和規(guī)范基層環(huán)保部門審批工作。各級(jí)環(huán)保部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須堅(jiān)持一些基本原則：泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　第一，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。不得審批列入《第一批嚴(yán)重污染環(huán)境（大氣）的淘汰工藝與設(shè)備名錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》等等國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目。不得批準(zhǔn)列入國(guó)務(wù)院清理整頓范圍的鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭、平板玻璃、13.5萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組等項(xiàng)目。pmp
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　　第二，必須符合城市環(huán)境功能區(qū)劃和城市總體發(fā)展規(guī)劃。在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)的區(qū)域，不得批準(zhǔn)生態(tài)破壞和污染環(huán)境的項(xiàng)目。道路選線不符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，穿越城市現(xiàn)有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，或者選線符合地方城鎮(zhèn)規(guī)劃，但穿越城市現(xiàn)有或規(guī)劃的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域時(shí)，在采取環(huán)境噪聲污染措施后仍不能達(dá)到聲功能要求的，以及線路阻礙野生動(dòng)物遷徙通道，沒有解決措施的公路鐵路建設(shè)項(xiàng)目不得審批。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　第三，必須符合清潔生產(chǎn)要求。不得審批環(huán)境污染嚴(yán)重，高能耗、高物耗、高水耗的項(xiàng)目，資源消耗指標(biāo)明顯高于同行業(yè)、地區(qū)平均水平的項(xiàng)目。鼓勵(lì)、支持企業(yè)建設(shè)節(jié)約資源、有效利用資源以及廢物最小化、資源化和無害化的項(xiàng)目，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在審批中，從區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈建立和完善的角度，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)與區(qū)域物流、能流的統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合起來，建立節(jié)約型和循環(huán)型企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群。泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　第四，必須做到污染物達(dá)標(biāo)排放。污染物達(dá)標(biāo)排放是新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入的底線之一。新建項(xiàng)目環(huán)境影響論證中必須進(jìn)行充分的污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確保建設(shè)穩(wěn)定、可靠的污染防治設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。 泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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