時(shí)評(píng)：北京定位首都功能不妨學(xué)學(xué)華盛頓

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中國(guó)首都北京

習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。不錯(cuò)，北京發(fā)展到今天不堪重負(fù)之地步，根本原因就是沒(méi)有圍繞首都的特殊性定好位。定不好位，必將成為大雜燴。北京如何定位，已經(jīng)爭(zhēng)論許久，至今莫衷一是，筆者認(rèn)為，不妨借鑒美國(guó)首都華盛頓市的定位。

華盛頓是美國(guó)的政治中心，白宮、國(guó)會(huì)、最高法院以及絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)均設(shè)在這里。國(guó)會(huì)大廈和白宮之間有“聯(lián)邦三角”建筑群，其中包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)家美術(shù)館、國(guó)家檔案館、泛美聯(lián)盟、史密森國(guó)家博物館和聯(lián)邦儲(chǔ)備大廈等。華盛頓面積最大的建筑是位于波托馬克河河畔的美國(guó)國(guó)防部所在地五角大樓。華盛頓在行政上由聯(lián)邦政府直轄，不屬于任何一個(gè)州。

華盛頓有許多紀(jì)念性建筑，是歷史印記聚集的地區(qū)。離國(guó)會(huì)大廈不遠(yuǎn)的華盛頓紀(jì)念碑，高169米，全部用白色大理石砌成，乘電梯登上頂端可把全市風(fēng)光盡收眼底。杰弗遜紀(jì)念堂和林肯紀(jì)念堂等也都是美國(guó)有名的紀(jì)念性建筑物。

華盛頓是美國(guó)的文化中心之一。全市有喬治敦、喬治·華盛頓等9所高等院校。創(chuàng)建于1800年的國(guó)會(huì)圖書(shū)館是馳名世界的文化設(shè)施，華盛頓歌劇院、國(guó)家交響樂(lè)團(tuán)、肯尼迪藝術(shù)中心等都是美國(guó)著名的文化機(jī)構(gòu)。華盛頓還有美國(guó)國(guó)家藝術(shù)博物館、自然歷史博物館、宇航博物館等許多著名博物館。

總之，華盛頓市從總體上講是兩大中心，即美國(guó)的政治中心和文化中心。

由于定位非常明晰，多年來(lái)華盛頓面積和人口都基本穩(wěn)定。市區(qū)面積178平方公里，特區(qū)總面積6094平方公里，人口約60萬(wàn)。市區(qū)環(huán)境舒適優(yōu)美，儼然建立在植物園里。

中央提出疏解北京非首都功能是完全必要和正確的。首都變“首堵”，霧霾不斷侵襲，沙塵暴屢屢來(lái)犯，大雨雪變?yōu)碾y，高房?jī)r(jià)高租金扭曲愛(ài)情與婚姻，逼得寒門學(xué)子報(bào)國(guó)無(wú)門，都決定了疏解北京非首都功能刻不容緩。不妨借鑒華盛頓市經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合北京實(shí)際，率先做好定位。

疏解北京非首都功能，搬走幾家批發(fā)市場(chǎng)，搬離幾所高校絕不是重點(diǎn)。以政治、文化、科技、經(jīng)濟(jì)等復(fù)合功能中心為目標(biāo)，成為所在城市群的核心城市，如東京、倫敦、巴黎等的模式不適合中國(guó)北京的定位。東京、倫敦、巴黎成為復(fù)合功能中心是由其國(guó)情特別是國(guó)土面積、人口、氣候等決定的。中國(guó)與美國(guó)都是人口、面積、物種、礦藏等大國(guó)，北京作為首都比照華盛頓市定位最為契合。

疏解北京非首都功能，需要許多領(lǐng)域改革的配合和配套。比如，政府行政審批權(quán)的進(jìn)一步放開(kāi)。企業(yè)把總部紛紛設(shè)在北京，原因之一就是因?yàn)檎畽?quán)力太大、審批權(quán)太多，設(shè)在北京方便疏通權(quán)力關(guān)系、審批事項(xiàng)上方便一些。如果取消審批權(quán)，或者審批限制小，審批流程便捷，甚至在網(wǎng)絡(luò)上就可以完成，總部設(shè)在北京就沒(méi)有理由和必要了。再比如，政府首先不要把國(guó)企看作行政機(jī)關(guān)，召開(kāi)什么會(huì)議都要求國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)參加，單是多如牛毛的會(huì)議就使得國(guó)企疏解出北京的難度很大。

疏解北京非首都功能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方面的配套改革和措施。1984年5月15日北京已經(jīng)與華盛頓結(jié)為友好城市，北京比照華盛頓市的首都定位是一個(gè)可行選擇。