時評：規(guī)劃浪費是最大的浪費

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據(jù)報道，近年來，一些地方集中力量發(fā)展大城市，人口過于集中，城市病凸顯。對此，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠日前在中國城市規(guī)劃學會年會上的一段講話引發(fā)關注。

郭仁忠說，國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城或是新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設約1.5個新城或者新區(qū)，“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達34億。這是嚴重的失控。”

北京大學教授、中國城市規(guī)劃學會顧問周一星也表示，20世紀90年代，全國建制市有660多個，而此后由于大城市兼并周邊的縣級小城市，使全國城市的數(shù)量不增反減。

浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任陳建軍表示，中國城市規(guī)劃領域過去缺乏對經濟社會總體發(fā)展的統(tǒng)籌考慮。他舉例說，浙江杭州一個產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的時候說要有100萬人口，我們就認為不靠譜，因為整個杭州市這幾年城市增長已經很慢了。他介紹，國外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，中國的規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，所以做城市規(guī)劃的人很少對整個地區(qū)的國民經濟的發(fā)展、人口的增長有系統(tǒng)研究。我們國家的規(guī)劃編制系統(tǒng)本身有弱點，城市規(guī)劃、國民經濟建設規(guī)劃、人口規(guī)劃協(xié)調不夠，“不過現(xiàn)在也在改變，做三規(guī)合一”。

還有很多熱衷于“攤大餅”的新城規(guī)劃者是“裝糊涂”，名義上是推進新型城鎮(zhèn)化建設，實質上是為了增加土地財政收入，為了給自己政績加分。由于對權力缺少制約，城市規(guī)劃圖紙往往變成個人隨意涂抹的稿紙。

陳建軍也認為，城市間的競爭心態(tài)，是城市規(guī)劃失控的重要原因。

陳建軍表示，如果每個地方都考慮競爭，都要建成一百萬人口的新城，吸引其他地方的人來，那城市的規(guī)模就大了。但全中國也就13億人，這就造成空城鬼城。規(guī)劃浪費是最大的浪費。

據(jù)了解，國家發(fā)改委正編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，從重點培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，初步確定打造20個城市群。上半年，國務院已經批復同意了長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃。陳建軍認為，合理的城市群規(guī)劃，有助于解決城市規(guī)劃失控問題。

陳建軍說，對中國來講，最重要的是新的城市群的規(guī)劃。長三角地區(qū)或浙江省地區(qū)今后要形成多少規(guī)模的大城市、多少規(guī)模的中小城市，這首先要定下來。先進行城市體系的規(guī)劃，然后就各個中小城市圍繞著大城市、核心城市進行專業(yè)化的定位和城市功能的定位。現(xiàn)在杭州市就出現(xiàn)了很多專業(yè)化的小鎮(zhèn)，屬于小城市，就搞的很成功。他說，必須按照一個城市體系進行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關系、進行定位，就不會做大而空的事情了。

國家發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍此前也表示，通過城市聯(lián)動發(fā)展，可以實現(xiàn)區(qū)域互補。他認為，長期以來，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。通過長江中游城市群的發(fā)展，可以實現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進城際、城鄉(xiāng)間的有機銜接，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。他舉例說：“某個地方原來處在城市的邊緣，但是它可能在整個城市群當中居于中間位置，通過城市聯(lián)動發(fā)展，對于城市和位于城市之間的農村地區(qū)都具有十分明顯的意義。”

值得指出的是，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃必須經過一定的審查審批程序。有評論認為，如果城市規(guī)劃嚴重失控，主事者和相關審查審批者都有一定責任。有關方面有必要對此深入調查，能糾正的糾正，該追責的追責，才能形成震懾力。