大連移山填海建世界最大海上機場 已開工的是前期準備工程

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知情人士稱，大連正在實施的是海上機場前期準備工程“臨空產業(yè)園填海造地工程”，嚴格意義上并非同一項目。

時隔一年，大連耗資百億填海造超級機場被舊事重提，燃點輿論場的導火索是媒體有關其“未批先建”的指責。

9月15日，有媒體報道稱，在大連市甘井子區(qū)北部的大連新機場建設工地，眾多重型卡車往返山海之間，將附近挖山的土石方填到海里造機場。

報道稱，2012年年初，大連采取離岸填海的方式開始興建新機場，機場面積達20.87平方公里，工程總造價初步估算約263億元，將成為世界最大的海上機場。

該報道援引2013年8月的另一則媒體報道稱，這個造價數百億的新機場不僅沒有填海手續(xù)，立項都未獲批。

接近大連市政府的知情人士9月15日對記者稱，正在實施的這項填海工程只是海上機場的前期準備工程，正式名稱是“大連臨空產業(yè)園填海造地工程”，嚴格意義上并非同一項目。

而大連空港建設發(fā)展有限公司常務副總經理白廣源此前亦公開表示，大連臨空產業(yè)園填海造地工程自2009年就啟動手續(xù)辦理，并報請國家、省、市有關行政部門審批。目前，重點審批事項全已完成。

一位大連市政府智囊告訴記者，因既有機場超負荷運轉，大連醞釀新建機場多年，無奈市內用地緊張，且借用軍備機場未能談攏，只得向大海要地。

大連海事大學的一位教授向澎湃新聞透露，新機場選址頗為波折，最后落子金州灣系綜合考量起降風向、地形等因素，他所在學校參與了新機場建設前期的海洋地質調查、填海造地的可行性研究。

1994年投入使用的日本關西海上機場被認為是成功范例被大連頻頻提及，該市一位資深建筑師向記者表示，大連恐難復制日本模式，海上機場對資源、環(huán)境、技術、成本甚至運營管理的要求都很高，日本曾耗時20余年做前期工程。

“前期準備工程”：手續(xù)齊全不違規(guī)

15日媒體的報道主要援引2013年8月16日記者對該填海造機場“未批先建”的質疑。

記者當時的報道稱，新機場的填海工程開始于2012年3月20日，但項目部工作人員和附近村民告訴記者這里在2011年就已開始填海施工。

該報道指出，按規(guī)定，我國填海建設的機場項目審批流程是首先須由國家發(fā)改委正式審批通過，再經國家環(huán)保部環(huán)境影響評價審批和國家海洋局海洋環(huán)境影響評價審批。

報道稱，國家發(fā)改委民航處人士告訴記者：“現在我并沒有接觸到這個項目”。對此，大連市發(fā)改委表示，新機場項目還未上報。

媒體所指的新機場項目即是在計劃在大連金州灣興建的國際機場項目，金州灣是大連地區(qū)渤海沿岸最大的海灣，海域寬闊，距離目前大連最常用的周水子國際機場35公里。

記者檢索大連市有關部門的公開資料了解到，規(guī)劃中的新機場是一個通過人工島方式建設的海上機場，也是大陸首個海上飛機場，其航站樓面積約70萬平方米，有兩組近距離平行跑道4條。飛行區(qū)按4F標準建設，可保障各類機型的飛機起降。

上述接近大連市政府的知情人士告訴記者，媒體所指的填海工程只是新機場的前期準備工程，正式名稱叫“大連臨空產業(yè)園填海造地工程”，并不是作為新機場建設項目進行的施工。

一則發(fā)表于2013年8月的遼寧本地媒體的報道稱，經報請國家海洋局、國家農業(yè)部、國家林業(yè)局、沈陽軍區(qū)、省文物局及有關政府部門審批，大連新機場填海工程的項目立項、區(qū)域建設用?？傮w規(guī)劃、斑海豹保護區(qū)影響審批、軍事用海調整、林地征用、填料采礦權購買、填海及采料工程環(huán)評等重大審批事項全部完成。目前，大規(guī)模填海造地工程已經全面展開，新機場“人工島”正在加快形成，計劃于2018年前投入使用。

實際上，因被形容為“開山填海”，這項超級工程備受關注。大連空港建設發(fā)展有限公司常務副總經理白廣源數次公開澄清該工程”未批先建”的質疑稱，“大連新機場的建設和運作，是按照法規(guī)和程序進行的，‘未批先建’的說法不是事實。”

他還曾向媒體出示了大連臨空產業(yè)園區(qū)域建設用海總體規(guī)劃批復等一批政府文件以證清白。

上述文件顯示，2012年10月，國家海洋局批準這一園區(qū)用海2167.0960公頃，其中規(guī)劃填海造地用海2087.3314公頃。與之相應的挖山取料、占用林地以及環(huán)境影響報告等文件，均出自大連環(huán)保局。

白廣源2013年8月在接受中廣網采訪時強調，正在進行的填海工程僅僅是第一階段，還未到機場建設階段，“至于新機場，在下一步實行新機場各項前提工作的時候，按國家規(guī)定的審批流程報請方方面面、各個部門的來辦理各項審批手續(xù)。”

據白廣源介紹，這項填海工程估算投資為150億元，總工期為2年。大連臨空產業(yè)園填海造地項目符合大連城市發(fā)展規(guī)劃，符合國務院批準的《遼寧省海洋功能區(qū)劃》和《全國海洋功能區(qū)劃》。

而上述知情人士告訴記者，之所以先開展填海工程，再申報海上機場項目立項，是想跟機場項目審批“搶時間”，如果等到發(fā)改委批復機場項目后開展填海，“時間又要推后數年”。

而事實是，大連的周水子機場吞吐量早已飽和，改擴新建機場迫在眉睫。

在他看來，這等于是打了一個擦邊球，先開工臨空產業(yè)園填海造地工程，手續(xù)齊全施工也并不違規(guī)。