實行“三制” 確保工程建設順利進行

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摘 要：牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和會計委派制，規(guī)范管理，有效地控制工程的質量、進度和投資，使項目提前３個月完成，工程質量優(yōu)良，投資控制在概算范圍內，施工安全無事故?？⒐を炇毡辉u定為“優(yōu)良項目”。受到各級領導和專家的充分肯定和灌區(qū)群眾的一致好評。
    關鍵詞：灌區(qū) 建設 投資控制

    浙江省臨海市牛頭山水庫灌區(qū)，設計灌溉面積２．４萬ｈｍ２，受益范圍涉及１６個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），５９１個行政村，８０萬人。灌區(qū)水源以總庫容３．０２５億ｍ３、興利庫容１．５６億ｍ３的牛頭山水庫水源供給為主，其他中小型水庫及平原河網(wǎng)水源供給為補充，進行綜合調度。
    灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目投資１２５０萬元，包括：椒北主渠道防滲加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、釣魚亭片新建擋潮排澇閘工程和灌區(qū)雨水情遙測系統(tǒng)，于１９９９年１０月開工。項目建設在進行合同管理的基礎上，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制（以下簡稱“三制”），精心組織，規(guī)范管理，工程于２００１年３月２８日全部竣工，比計劃提前３個月。
    一、實行“三制”是實現(xiàn)優(yōu)良工程的重要保障
    １、質量終身負責，項目法人責任明確
    項目法人承擔了灌區(qū)工程的規(guī)劃、項目立項、資金籌措、招標投標、施工和運行管理的責任。項目法人始終認為：工程質量是工程建設的生命，是建設項目的投資效益得以實現(xiàn)的根本保證。實行質量終身負責制，工程質量控制貫穿于牛頭山水庫灌區(qū)一期節(jié)水續(xù)建配套項目建設的全過程。
    ２、采取招標投標制，從源頭上嚴把質量關
    根據(jù)灌區(qū)工程特點，明確工程質量優(yōu)良等級的任務要求，采取公開或邀請招標方式，擇優(yōu)錄用了施工單位。在招標資格審查時，對投標單位的資質、信譽和項目經理、技術負責人資格進行嚴格審查，對不符合本工程資質要求的或信譽不太好的投標單位、項目經理及技術負責人堅決給予剔除。椒北主干渠防滲加固工程公開招標時，報名的有１５家單位，資信差的一家當?shù)厥┕挝槐粓詻Q給予剔除。在投標前，押足履約保證金。在招標文件中，明確工程質量等級為優(yōu)良。如果施工單位承諾工程質量低于優(yōu)良等級的，就取消投標資格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投標時，現(xiàn)場取消了兩家只承諾工程質量合格的施工單位的投標資格。鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建優(yōu)良工程。如招標文件規(guī)定：“承包人承諾為優(yōu)良工程等級，經驗收評為優(yōu)良等級的，獎給乙方總承包額的２．０％獎金；若乙方達不到所承諾的優(yōu)良等級的，扣罰履約保證金５０％”。為了實現(xiàn)招標投標的“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則，專門邀請了公證處和監(jiān)察局進行公證、監(jiān)督。
    ３、實行建設監(jiān)理制，全過程把關
    為了加強國債項目建設管理，提高管理水平，充分發(fā)揮投資效益，委托浙江省東洲建設監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理。明確規(guī)定：未經監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收；對隱蔽工程和重要施工部位，必須實行旁站式監(jiān)理；監(jiān)理人員對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工；監(jiān)理人員常駐工地，每月出勤不得小于２４天；對未能履行監(jiān)理職責的監(jiān)理人員必須撤離，對造成重大工程事故的要追究法律責任。按照“公正、獨立、自主”的原則，切實履行“三控制、二管理、一協(xié)調”的職責。
    根據(jù)工程線長、面廣的特點，還配備技術人員配合監(jiān)理部進行工程建設監(jiān)督管理。委托臺州市水利水電工程建設質量監(jiān)督站實施質量監(jiān)督。
    ４、項目法人與監(jiān)理部一道做好施工全程質量控制，及時處理質量缺陷和進行質量驗收評定
    施工前，組織施工和設計單位認真進行圖紙會審和設計技術交底，審查施工組織設計。制定明確的質量控制標準。組織業(yè)主技術管理人員、監(jiān)理、施工單位有關技術人員進行質量管理上崗培訓。做好鋼材試拉檢驗、水泥物理試驗、黃砂細度模數(shù)分析和含泥量測試，骨料粒徑、針片狀、含泥量、石質及級配試驗。
    施工過程中，根據(jù)合同規(guī)定，嚴格要求施工單位主要人員項目經理和技術負責人每月出勤不少于２４天，且重要階段均要在工地。要求施工單位推行全面質量管理，建立自檢體系，設定崗位，責任到人。制定和完善質量考核獎懲辦法。
    控制好原材料質量，必須在試驗合格的基礎上材料方能運至施工現(xiàn)場。做試驗段是控制整個工程質量的基礎，要認認真真做好試驗段。嚴格現(xiàn)場督查制度，監(jiān)理和業(yè)主管理人員要跟班作業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題盡量當場給予處理，如果問題復雜不能當場處理的，則及時向業(yè)主和監(jiān)理部匯報，及時組織有關單位會商確定。重要的部位和隱蔽工程施工時，實行了全過程旁站。
    嚴格單元工程和隱蔽工程的質量控制與檢測評定，實行了施工單位自檢、監(jiān)理復檢和質監(jiān)抽檢的“三檢”制度，確保工程質量。
    二、實行“三制”，是工程提前完成的重要保障
    １、建立由參建省參加的協(xié)調會制度
    牛頭山水庫灌區(qū)管理處的出發(fā)點是為灌區(qū)老百姓服務，宗旨是“讓灌區(qū)老百姓滿意，自身得以良性運行”。作為項目法人，充分考慮到灌區(qū)群眾對工程建設工期的具體要求，根據(jù)氣象因素、工程項目特點和管理人員狀況，制定合理工期。創(chuàng)造較好的施工外部環(huán)境——政策處理有力及時，施工前落實好“四通一平”，資金及時籌措到位，并按規(guī)定支付工程款；建立每周由參建各方參加的協(xié)調會制度。遇特別緊張的工期，如椒北主干渠防滲加固工程，投資量大，涉及面廣，必須在２００１年春節(jié)前完成，工期僅１００天，項目法人現(xiàn)場正副指揮常駐工地，白天現(xiàn)場巡視檢查，晚上召開上、中、下游三個標段協(xié)調會議，解決施工中遇到的難題。
    ２、制定獎罰條款
    招標投標時，合理確定工程的施工工期，并且要求投標單位必須承諾相應工期。制定獎罰條款，如施工單位中標后，在合同中進一步明確。“承包人如果未能在約定的施工工期內完成，業(yè)主對承包執(zhí)行者執(zhí)行延期罰款，延期罰款金額按承包總金額計算，工程延期１０天內，每天處以合同承包總額的０．０５％罰金，工期延期超過１０天，每天處以合同承包總額的０．１０％罰金”。
    ３、監(jiān)理嚴格把關
    要求監(jiān)理掌握各階段施工進度，按照“先緊后松”原則，督促抓搶進度。定期匯報工程建設的實際進度，并提供進度報表。如椒北主干渠防滲加固工程建立“五日報”制度，通過實際進度與計劃進度比較，分析進度滯后原因，及時采取補救措施，確保工程按期或提前完成。
    三、實行“三制”，是工程投資得到有效控制的保證
    １、嚴格投資控制
    投資控制貫穿于投資立項、工程設計、招投標和施工的全過程。切實做到了“以質量求進度，以進度求投資效益”。
    通過對多個設計方案的技術經濟比較，選擇切實可行的最優(yōu)方案。如椒北主渠道防滲加固工程中的渠道混凝土襯砌工程，在卵石墊層基礎上，原混凝土面板設計方案有：方案一是用厚１５ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案二是用厚１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案三是先用厚４ｃｍＣ１０混凝土墊層，再用厚１０ｃｍ Ｃ２０混凝土襯砌。根據(jù)椒北主渠道運行狀況及其特點，在充分分析比較下，采用了方案二，即用１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌。這樣，椒北主渠道防滲面板襯砌工程的投資分別比方案一和方案三節(jié)約了２５％、１１％，大大節(jié)省了投資。
    嚴格審核設計文件與概算、施工圖設計與預算、施工組織設計或施工方案，盡可能采用相應技術措施節(jié)約投資。工程結算時，嚴格執(zhí)行合同，并聘請熟練水利定額和有豐富施工經驗的專業(yè)工程師嚴格審核把關。
    實行會計委派制，加強重點工程建設項目的財務管理，健全內部會計監(jiān)督機制，建立并嚴格執(zhí)行財務管理制度。實行一支筆審批，控制其他費用支出。
    ２、鼓勵中標單位節(jié)約投資
    招標文件明確規(guī)定：“承包人在施工過程中提出合理化建議方案，并同時計算出由此減少的工程量和節(jié)約的費用，經監(jiān)理工程師簽證后實施，節(jié)約的費用應在合同余額中予以扣除，業(yè)主提取節(jié)約金額的５０％獎給承包人。”通過招投標競爭，降低了５％～８％的工程造價。
    ３、嚴把工程計量關
    要求監(jiān)理詳細審查施工方案，并從施工放樣和每道工序驗倉簽證著手，嚴把工程計量關。慎重處理設計變更。
    同時，實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制，促進施工單位全面規(guī)范施工，保障了施工安全無事故。
    四、建議
    １、工程建設必須在合同管理基礎上，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制。同時要聘用既具有事業(yè)心和責任感又懂技術善管理的人員負責管理。
    ２、工程建設必須制定職責分明而嚴格的合同，合同主要條款必須在招標文件中體現(xiàn)，并避免模糊產生歧義。
    ３、監(jiān)理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，通曉造價管理。