加強高校財務(wù)管理淺思考

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隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,高校的辦學行為已同經(jīng)濟行為融為一體,市場意識深深地滲透到辦學思想之中,高校辦學經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強化高校財務(wù)管理,廣開財源,多渠道籌集辦學資金,不斷提高辦學效益,對于推動學校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、高校財務(wù)管理存在的問題

　　1.預(yù)算管理方面存在弊端。①預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學校的長期發(fā)展目標,使得不少高校的長期發(fā)展目標僅停留在戰(zhàn)略層面上,無法在學校的財務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。②預(yù)算不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預(yù)算,但這種預(yù)算也僅立足于學校的財務(wù)部門,沒有涵蓋全部資金收支,無法體現(xiàn)學校整體財務(wù)狀況,影響學校對資金的綜合利用。③預(yù)算缺乏約束力。一方面,目前高校的預(yù)算編制方法不完善,有待進行充分的論證加以修訂,無法調(diào)整和優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),使預(yù)算執(zhí)行的可行性降低;另一方面預(yù)算監(jiān)督不力,預(yù)算執(zhí)行缺乏相應(yīng)的考核與獎懲措施,使得預(yù)算執(zhí)行流于形式。

　　2.高校貸款風險控制制度不健全。由于高校的大規(guī)模合并,擴展以及財政投入的嚴重不足,各高校為了拓展辦學空間,紛紛貸款搞建設(shè),但很多高校缺乏完善有效的風險防范機制,沒有應(yīng)對財務(wù)風險的措施。現(xiàn)實情況中很多高校都沒有對貸款風險給以足夠的重視和評估。由于貸款規(guī)模過大,學校每年僅償付利息就需要很大開支,給學?？沙掷m(xù)發(fā)展造成重大影響,加上貸款結(jié)構(gòu)過渡集中,在還貸高峰到來時,學校還處于建設(shè)工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風險。

　　3.內(nèi)部控制不完善。①內(nèi)部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調(diào)對財政性資金的內(nèi)部控制,而弱化對預(yù)算外資金的內(nèi)部控制,或未將二級單位財務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內(nèi)部控制措施,并嚴格地執(zhí)行,而對各項往來款項的審批手續(xù)不健全,控制也不嚴格。②內(nèi)部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項目論證、決策機制等內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴。有些高校既使建立了內(nèi)部控制制度,但沒有嚴格執(zhí)行,制度行同擺設(shè)。

　　二、解決高校財務(wù)管理問題的對策

　　1.加強財務(wù)預(yù)、決算工作,強調(diào)財務(wù)計劃和控制能力。隨著高校多元化投入機制的形成,學校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實行綜合財務(wù)計劃管理。綜合財務(wù)計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進行總體平衡,從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務(wù)計劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節(jié)約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經(jīng)費管理、調(diào)控的能力。只有加強綜合財務(wù)計劃的編制,才能克服目前財務(wù)預(yù)算管理中的不足。采用零基預(yù)算法編制高校綜合財務(wù)計劃是切實可行的,一切以零為起點,從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規(guī)模。其目的就是要杜絕不公平的預(yù)算分配,消除不合理,強化預(yù)算約束,使預(yù)算更具科學化。

　　2.建立有效的內(nèi)部控制制度。高校為了形成規(guī)范、科學、有效的校內(nèi)經(jīng)濟秩序,必須結(jié)合自身實際,建立健全內(nèi)部控制制度和內(nèi)部約束制度。一方面要以預(yù)防控制為主,事后控制為輔,防止學校管理發(fā)生無效率和不法行為。注重程序制約,對主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過授權(quán)、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制,在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時,要明確各部門及上崗人員應(yīng)承擔的責任范圍,并要規(guī)定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內(nèi)部控制措施執(zhí)行的成本,制定出最佳內(nèi)部控制措施以配合財務(wù)計劃、加強會計核算和成本費用控制,有效地利用學校各項資金,努力提高經(jīng)濟效益。

　　3.強化風險管理。①對于一個高校而言,在激烈的市場競爭中,風險損失隨時都可能發(fā)生,如果財務(wù)管理者沒有樹立充分的風險意識,那就意味著困難和危機即將來臨。財務(wù)人員只有建立充分的風險意識,才能將風險損失降到最低或限制在最小范圍內(nèi),甚至將風險消除。②建立風險預(yù)警系統(tǒng)。風險預(yù)警系統(tǒng)就是能夠?qū)Ω鞣N風險進行科學的預(yù)測分析,便于風險信息傳遞的一種風險預(yù)防系統(tǒng),它可以使風險信息源、風險信息傳輸系統(tǒng)和風險管理者形成一個有機整體。高校要想有較強的“免疫力”,應(yīng)設(shè)置和啟動風險預(yù)警系統(tǒng)加強風險的預(yù)防。首先,對風險進行科學的預(yù)測分析,預(yù)計可能發(fā)生的風險狀態(tài)。這就要求財務(wù)管理人員要密切注意與財務(wù)活動相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢,從對因素變化的動態(tài)分析中預(yù)測可能發(fā)生的風險。其次,建立一個便于風險信息情報傳遞的風險信息系統(tǒng)。通過建立這樣一個“綠色通道”,可以使財務(wù)人員能夠從各個渠道及時、準確獲得風險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風險信息傳遞的真實、準確、快捷和高效。再次,要對風險有超前決策,盡可能使風險消除在潛伏期。財務(wù)管理者應(yīng)對發(fā)生風險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時采取措施,矯正和扭轉(zhuǎn)這種風險現(xiàn)象,做到防微杜漸。

　　三、結(jié)束語

　　在高校財務(wù)管理中,理財?shù)暮诵淖饔煤妄堫^地位已越來越突出,財務(wù)管理不同于一般意義上的會計,財務(wù)管理是高校為了達到預(yù)期目的,對于辦學過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預(yù)算控制、分析考核等進行全面管理。作為一種價值管理,財務(wù)管理的內(nèi)容涉及高校資金運動的所有方面,因而也稱其是一種管理資金的藝術(shù)和科學,提高高校財務(wù)管理水平,對高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。