建設單位如何做好工程簽證管理

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建設單位如何做好工程簽證管理

摘 要：文章針對目前在工程建設項目簽證工作中存在的問題，提出了加強工程簽證管理的措施和辦法，以期達到降低工程造價、提高投資效益的目標。

關鍵詞：建設項目 現(xiàn)場簽證 管理
　　
建設工程項目一般投資大，建設周期長，不確定因素較多。在施工周期內材料設備價格變化較快，施工合同不可能對未來整個施工周期內可能發(fā)生的情況都作出預見和約定，施工圖預算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用都做出詳盡的預測，而且在實際施工過程中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。因此在整個施工過程中，難免會發(fā)生大量現(xiàn)場簽證。然而，現(xiàn)場簽證的涉及面廣、人為因素多、管理比較困難，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。因此加強建設項目的工程簽證管理，對于提高建設工程項目的投資效益具有重要的現(xiàn)實意義。
 
一、工程簽證的概念及分類

1. 所謂工程簽證就是指工程發(fā)承包雙方在施工過程中，按照合同約定對支付各種費用（施工過程發(fā)生的與設計圖紙、施工方案、預算項目或工程量不相符，需要調整工程造價的）、順延工期、賠償損失所達成的雙方意思表示一致的補充協(xié)議?；ハ鄷娲_認的簽證即可成為工程結算增減工程造價的憑據。

2. 現(xiàn)場簽證可分為以下幾類。

（1）工程經濟簽證：是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤等，造成業(yè)主或承包商經濟損失方面的簽證。經濟簽證涉及面廣，項目繁多復雜，應嚴格控制簽證范圍和內容，把握好有關定額、文件規(guī)定。

（2）工程技術簽證：主要是施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，涉及的價款數額較大。一般應組織論證，重大變化應征得設計人員同意，做到安全、經濟、適用。

（3）工程工期簽證：主要是在實施過程中因主要材料、設備進退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。招標文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。

（4）工程隱蔽簽證：是指施工過程中對以后工程結算影響較大，資料缺失將無法補救、難以結算的簽證。主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。

二、現(xiàn)場簽證的重要意義

現(xiàn)場簽證以書面形式記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的特殊費用，直接關系到業(yè)主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。特別是對一些投標報價包死的工程，結算時更是要對設計變更和現(xiàn)場簽證進行調整。總之，現(xiàn)場簽證是記錄現(xiàn)場發(fā)生情況的第一手資料。

建筑工程現(xiàn)場簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1. 工程建設是個周期長、技術性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以工程價款的變化體現(xiàn)在工程結算中。建筑工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進行的一把法律上的武器。

2. 工程建設周期長、技術含量高，在項目決策與設計階段難以考慮詳盡，故而在施工階段會做些調整，從而導致現(xiàn)場簽證。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調整施工進程。

3. 由于設計粗糙，設計單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產生的錯、碰、缺、漏而發(fā)生設計變更，就會產生簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，是產生現(xiàn)場簽證的重要原因。建筑工程現(xiàn)場簽證有利于彌補這一漏洞，有利于補充新的內容。

4. 某些技改項目、修復工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進行的，對新老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設計上根本不可能做到一步到位，要根據現(xiàn)場實際進行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對細部要求和裝飾效果也經常發(fā)生變化，這也導致現(xiàn)場簽證的發(fā)生。這更有利于業(yè)主單位方便管理、協(xié)調環(huán)境等。

三、目前工程簽證中存在的主要問題

在目前工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

1. 未經核實隨意簽證。有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負責任，往往不經核實隨意簽證，造成不必要的經濟損失。

2. 虛假簽證。在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。

3. 簽證不及時。時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。這就要求雙方代表就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進行準確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后靠追記補辦，甚至在結算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)。這樣只可能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數據不準，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。

4. 不按實際工程量簽證。有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱蔽性，多計工程量。

5. 騙取簽證。有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導其誤簽。

6. 簽證不規(guī)范。現(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內容也應該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內容也往往存在較多缺項，給工程結算工作帶來一定的困難。

四、業(yè)主單位加強對工程簽證管理的措施

1. 挑選業(yè)務精、素質高的業(yè)主代表。項目工程的業(yè)主代表，肩負著重大的責任，必須選擇誠實可靠的人員擔任。業(yè)主代表要努力提高自己的綜合素質，愛崗敬業(yè)，精通業(yè)務，遵守法律法規(guī)，在合同條款規(guī)定范圍內，正確使用手中權力，努力維護業(yè)主單位的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)。

2. 建立完善的管理制度。建立健全現(xiàn)場簽證制度和相關責任追究制度。明確規(guī)范領導、施工技術、預結算等有關人員的責任、權利和義務。只有責權利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設計變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責的積極性。

3. 明確簽證的權限。目前現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經業(yè)主現(xiàn)場代表核定后予以簽認。在合同中應約定現(xiàn)場代表的簽證權限，對超過規(guī)定限額的簽證應由更高級的主管來確認。

對于簽證的權限應注意以下問題：

（1）對單張簽證涉及費用大小的權力限制：業(yè)主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認可；涉及金額較大的內容應由業(yè)主有關職能部門召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

（2）涉及簽證內容的業(yè)務權限：項目簽證應嚴格區(qū)分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權主管技術的專業(yè)人員實施；對經濟類的簽證，應授權具有造價管理相應業(yè)務水平的人員實施；技術經濟類的簽證則應由主管技術的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。

4. 盡量減少設計變更。設計變更是引起經濟簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設計標準、使用功能改變等原因都可導致設計變更。因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增補項目內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常運行。其次認真對待必須發(fā)生的設計變更，對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

5. 業(yè)主單位的基建管理隊伍要配備專業(yè)的造價控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查?，F(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。現(xiàn)場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全。

五、結束語

在工程項目的建設過程中，業(yè)主單位必須重視并加強對工程施工過程中現(xiàn)場簽證的管理，并提高現(xiàn)場簽證的質量，才能有效地降低投資項目實施階段的工程造價，保證業(yè)主單位的有限資金得到高效使用，從而發(fā)揮出最大的投資效益。