美國建筑業(yè)的總包分包關系

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總包與分包在建筑施工現(xiàn)場是普遍存在的,尤其是我國建筑業(yè)實行“總承包-專業(yè)分包-勞務分包”新資質(zhì)后,總包與分包的關系就成為影響工程質(zhì)量、成本、安全和良好運作的關鍵要素。借鑒國外在該領域已有的成果 

果,對于完善建筑承包體系,充分發(fā)揮新資質(zhì)的作用,加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。

一、美國總包與分包在工程中的作用

    在美國施工現(xiàn)場,總包與分包之間的職責通過合同來明確,不存在上下級關系,分包具有較高的獨立性,在取得權利的同時也承擔風險。

1.總包的作用

    總包承包全部或部分工程,按照圖紙和任務書,更快更經(jīng)濟的完成工程,并作為在現(xiàn)場協(xié)調(diào)生產(chǎn)全過程的指揮者。為此,總包業(yè)要在工程開工前,系統(tǒng)安排施工過程中的各種作業(yè),在施工階段,為使工程順利進展,要與相關者進行協(xié)調(diào)并指揮現(xiàn)場施工。

    但對于設計、技術上的差錯和失誤,則由建筑師、咨詢顧問等設計者承擔。另外對于發(fā)包商和設計者,關于降低成本的建議、對設計變更的成本和日程表的要求是有限度的。根據(jù)最近資料,通過發(fā)揮中介咨詢的作用,放任分包進行調(diào)整的企業(yè)也已存在。

2.分包的作用

    分包作用是在總包分包合同書的基礎上,指揮現(xiàn)場的工作并完成工程施工任務。一般情況下,分包無法使用最初的設計圖紙、計劃書等文件,為了能夠開始工作,必須預先準備好必要的計劃、圖紙、機器和材料等。因此,開始施工之初對總包的依賴程度很低。另外,由于在發(fā)包商和分包之間不存在直接的合同關系,分包在施工上產(chǎn)生過失的情況下,發(fā)包商的責任應由總包承當。但是,在合同書上由分包產(chǎn)生的過失,并沒有明確規(guī)定總包的責任。因此依據(jù)執(zhí)法機構的判例,由于分包的不法行為而造成的損失,總包并未承擔任何責任。

3.總包直接施工比率

    總包通常將承攬工程分包給各種各樣的專門工程。對于總包,這種分包體系能夠分散風險,并能確保有必要技術的工人和機器設備等。所以是有效的和經(jīng)濟的。但是,在公共工程中,總包常常被發(fā)包商指定了直接施工的比例。對建筑工程要求達到10～30%,土木工程的比例更大。而在民間工程中,被指定直接施工比例的事是少有的。

4.分包的規(guī)模

    分包承擔總包承攬的建筑工程中的一部分專業(yè)工程,有電氣、機器、混凝土、構配件、模板等各種各樣的工種,擁有自備的技術工人和機器設備、建筑機械等。根據(jù)美國分包企業(yè)協(xié)會2000年4月對包含機器設備、電氣工程業(yè)等設備業(yè)者的分包商的問卷調(diào)查,分包的從業(yè)人數(shù)從10人以下到150人以上,規(guī)模分布很廣。　　

二、分包業(yè)者的選定

    美國不存在相當于日本“協(xié)力會”形式的分包團體,因此總包為了成功實施計劃,總是把技術優(yōu)良且有信用作為分包選擇的主要因素?？偘谕稑酥H,從分包取得預算,并以此為基礎選定分包,但對民事工程和公共工程則有許多不同。

1、預算的委托

    在民間工程中,總包一般是通過向幾家專業(yè)工程企業(yè)委托預算來選擇分包的。預算的委托對專業(yè)工程企業(yè)的選定是以企業(yè)名冊為基礎進行的。名冊上列舉的專業(yè)工程企業(yè)是以工程地點作為其企業(yè)經(jīng)營中心,并考慮工程的種類、規(guī)模、技術水平、過去的施工實況等各要素后而被選定的。

    公共工程原則上通過公開的投標競爭選擇承包商。投標有專業(yè)用紙,承包商作為總包參加投標,并且對專業(yè)工程就參與投標公布預算進行公告。這樣,分包預算書就從確認投標信息的許多專業(yè)工程中被無限制的提出。

2、分包的預算書

    分包的最終預算書,大多是在發(fā)包商設定的競標期限之前2—3小時提出來的。這樣做一方面是為了牽制其他競爭對手,一方面顯示是最終的預算書。預算書的提出主要是采用傳真ＦＡＸ形式。即使口頭承諾的預算額隨后也要使之作為書面預算提出。

    從分包提出的預算書,由總包的概預算制成預算書。據(jù)調(diào)查,預算金額與平均值有5～10%偏差的情況較多,提出極端低的預算金額而導致分包預算失敗者也很多。以極低的預算進行投標的分包,即使中標也有分包撤回預算書的情況。撤回預算書產(chǎn)生的風險,最終由總包承擔。因此總包要具備在限定的時間內(nèi)審查分包預算金額是否妥當?shù)哪芰?。作為回避預算撤回風險的方法,要求分包提出投標保證。

3、分包的選定

    總包選定分包時,要對分包的施工能力、施工業(yè)績、財務狀況、工程量等進行審查。這是為了回避由分包產(chǎn)生的工程延誤、返工等風險。分包的選定是綜合性的,尤其重視價格和過去合同履行情況。對于過去沒有業(yè)績的分包商,需要向其它相關的總包和分包進行調(diào)查。

    總包要求分包履行保證的情況較少,而僅要求確認信用能力的情況很多。這樣因保證金被加入預算額而導致成本增加,結果導致向發(fā)包商投標時對價格競爭力不利。

4、發(fā)包者的參與

    在民間工程中,分包的選定與發(fā)包商無關,但也存在發(fā)包商推薦或指定與其有營業(yè)關系的分包的情況。這種情況下而導致工程成本高、不能施工、工程延誤等風險由發(fā)包商承擔。

    在民事工程中,合同方式是不同的。在總價合同情況下,發(fā)包商很少要求得到分包信息。但在費用加酬金合同或者單價合同的情況下,分包商向發(fā)包商提供企業(yè)